Приказ Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области от 9 февраля 2023 г. N 32-ОД "Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов"

В соответствии со статьёй 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Руководство по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

2. Разместить Руководство, указанное в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра - начальника управления по лицензированию Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области Игнатенко А.В.

Министр

Т.В. Русскова

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства развития
Арктики и экономики
Мурманской области
от 09.02.2023 N 32-ОД

Руководство
по соблюдению обязательных требований, выполнение которых оценивается в ходе проведения мероприятий при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов

Настоящее руководство разработано в соответствии со статьёй 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), статьёй 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" и имеет целью оказание юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационно-методической поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, и включает разъяснение отдельных его положений, выполнение которых, как свидетельствует практика, вызывает определенные затруднения и недопонимания.

Обязательные требования установлены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - хозяйствующие субъекты), осуществляющих деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) является соблюдение хозяйствующими субъектами установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области обязательных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Федеральный государственный контроль (надзор) в указанной сфере осуществляется посредством организации и проведения уполномоченными должностными лицами Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (далее - Министерство) контрольных (надзорных) мероприятий хозяйствующих субъектов в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ, Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов и Правилами обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения (далее - Правила обращения с ломом), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 N 980 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения".

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется при проведении федерального государственного контроля (надзора)

Основным нормативным правовым актом, содержащим обязательные требования в сфере деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, является постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 N 980 "О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения".

Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий на деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (утвержден приказом Минпромторга России от 21.01.2021 N 106), размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов (далее - Положение) лицензионными требованиями к осуществлению деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании технических средств, оборудования и технической документации, а также земельных участков и (или) зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления;

б) наличие у соискателя лицензии площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов, средств измерения, а также работников, заключивших с ним трудовые договоры, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию, в соответствии с требованиями Правил обращения с ломом;

в) наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом.

Таким образом, в соответствии с Положением и Правилами обращения с ломом обязательными требованиями, оценка соблюдения которых осуществляется при проведении федерального государственного контроля (надзора), являются:

1. Наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или ином законном основании земельного участка и (или) здания, строения, сооружения, помещения, соответствующие установленным требованиям, необходимые для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

2. Наличие у лицензиата (соискателя лицензии) документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание пользования техническими средствами и оборудованием, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

3. Наличие технической документации на используемые технические средства и оборудование в каждом из мест осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

4. Наличие на каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов в доступном для обозрения месте следующей информации:

- наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;

- номер телефона;

- данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

- распорядок работы;

- условия приема и цены на лом и отходы черных и (или) цветных металлов;

- перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов). Такой перечень утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 21.09.2022 N 748-ПП.

5. На каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов должно быть обеспечено наличие следующей документации:

- инструкция о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица;

- инструкция о порядке проверки лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица;

- инструкция о порядке действий при обнаружении радиоактивных лома и отходов черных и (или) цветных металлов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица;

- инструкция о порядке действий при обнаружении взрывоопасных предметов либо ее копия, заверенная уполномоченным представителем юридического лица.

6. На каждом объекте по приему лома и отходов черных и (или) цветных металлов должно быть обеспечено наличие:

- контролера лома и отходов металла с квалификацией не ниже II разряда, прошедшего соответствующую подготовку и аттестацию, с которым у лицензиата (соискателя лицензии) заключен трудовой договор;

- лица, ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов, прошедшего соответствующую подготовку и аттестацию, с которым у лицензиата (соискателя лицензии) заключен трудовой договор;

- лица, ответственного за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность, прошедшего соответствующую подготовку и аттестацию, с которым у лицензиата (соискателя лицензии) заключен трудовой договор;

- площадки с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием, предназначенной для хранения лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

- средств измерений для проведения радиационного контроля, весовых средств измерений, сведения о которых содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которые поверены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

7. Наличие на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации оборудования для идентификации и сортировки лома и отходов цветных металлов, сведения о котором содержатся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений и которое поверено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

8. Наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов черных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

- пресс для пакетирования или брикетирования лома черных металлов;

- пресс-ножницы;

- установка для дробления и сортировки легковесного лома;

- оборудование для сортировки или измельчения стружки.

9. Наличие не менее чем на одном из объектов по приему лома и отходов цветных металлов в пределах территории субъекта Российской Федерации одной единицы любого из следующих видов оборудования:

- пресс для пакетирования или брикетирования лома цветных металлов;

- пресс-ножницы;

- установка для дробления лома и (или) отходов цветных металлов;

- установка для разделки кабеля;

10. В случае осуществления переработки лома и отходов металлов с помощью пресса для пакетирования или брикетирования лома металлов либо пресс-ножниц, должно быть обеспечено наличие на объекте по приему лома и отходов металлов, на котором используется указанное оборудование, прессовщика лома и отходов металла с квалификацией не ниже I разряда.

11. Прием лома и отходов черных или цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по форме согласно приложению N 1 Правил обращения с ломом.

Приемо-сдаточный акт составляется в 2 экземплярах на бумажном носителе (1-й экземпляр передается лицу, сдающему лом и отходы черных или цветных металлов, 2-й экземпляр остается у лица, осуществляющего прием) либо в виде электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Указанный акт является документом строгой отчетности и должен иметь сквозную нумерацию.

12. Обязательно ведение реестра приемо-сдаточных актов в электронном виде. До 1 января 2023 г. допускается ведение учета приемо-сдаточных актов в книге учета приемо-сдаточных актов (далее - книга учета) на бумажном носителе. Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы.

После окончания ведения книги учета производится запись "В настоящей книге учета пронумеровано страниц". Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (при наличии) или индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов, и печатью (при наличии).

На первой странице книги учета содержится следующая информация:

наименование "Книга учета приемо-сдаточных актов";

наименование и место нахождения юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов;

запись "Начата" с указанием даты внесения в книгу учета первой записи о приеме лома и отходов черных и цветных металлов;

запись "Окончена" с указанием даты внесения в книгу учета последней записи о приеме лома и отходов черных и цветных металлов;

запись "Лицо, ответственное за ведение настоящей книги учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества (при наличии) этого лица, его подпись и дату.

При каждом случае приема лома и отходов черных или цветных металлов в реестр вносится следующая информация:

а) регистрационный номер приемо-сдаточного акта;

б) дата приема лома и отходов черных или цветных металлов;

в) данные о лице, сдающем лом и отходы черных или цветных металлов:

при приеме у юридического лица - наименование, адрес, основной государственный регистрационный номер;

при приеме у индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии) и основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;

при приеме у физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), место регистрации по месту жительства или месту пребывания, данные документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии);

г) реквизиты транспортной накладной (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

д) класс, категория, вид принятых лома и отходов черных или цветных металлов согласно государственному стандарту;

е) процент засоренности принятых лома и отходов черных или цветных металлов;

ж) вес принятых лома и отходов черных или цветных металлов;

з) подпись лица, сделавшего запись в книге (при ведении учета приемо-сдаточных актов на бумажном носителе).

13. Сведения в реестре и приемо-сдаточные акты на лом и отходы черных металлов хранятся в течение 1 года со дня составления приемо-сдаточного акта.

Сведения в реестре и приемо-сдаточные акты на лом и отходы цветных металлов хранятся в течение 3 лет со дня составления приемо-сдаточного акта.

14. Отбор (извлечение) сопутствующих лома и отходов цветных металлов при заготовке лома и отходов черных металлов производится юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, осуществляющими заготовку лома и отходов черных металлов, с обязательным составлением акта по форме согласно приложению N 2 Правил обращения с ломом.

15. Хранение бытового (принятого от физических лиц) и промышленного лома и отходов цветных металлов осуществляется раздельно.

16. Юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных и (или) цветных металлов, должны обеспечить учет отчуждаемых лома и отходов.

17. Обязательно ведение журнала регистрации отгруженных лома и отходов черных и (или) цветных металлов, в который вносится на каждую партию отчужденных лома и отходов черных или цветных металлов следующая информация:

а) наименование и реквизиты грузополучателя;

б) номер вагона, государственный регистрационный знак транспортного средства;

в) дата отгрузки;

г) вид лома и отходов черных или цветных металлов;

д) вес партии, перевозимой транспортным средством;

е) реквизиты транспортной накладной;

ж) номер удостоверения о взрывобезопасности лома и отходов черных или цветных металлов, составленного по форме согласно приложению N 3, и выданного лицом, ответственным за проведение контроля лома и отходов черных и (или) цветных металлов на взрывобезопасность.

Записи в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных и (или) цветных металлов производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета.

Ведение журнала регистрации отгруженных лома и отходов черных и (или) цветных металлов осуществляется в электронном виде.

Типовые нарушения обязательных требований

1. К заявлению о предоставлении государственной услуги "Лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов" не приложены документы:

- подтверждающие наличие работников с приложением трудовых договоров, прошедших соответствующую подготовку и аттестацию;

- подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании технических средств и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- копии технической документации на используемое оборудование;

- копии приказов о назначении ответственных лиц за проведение радиационного контроля, контроля лома металлов на взрывобезопасность, а также о назначении контролера лома и отходов черных и (или) цветных металлов, утвержденных руководителем организации.

2. На объекте по приёму лома и отходов черных и (или) цветных металлов в доступном для обозрения месте отсутствует следующая информация:

- наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя;

- данные о лице, ответственном за прием лома и отходов черных и (или) цветных металлов

- условия приема и цены на лом и отходы черных и (или) цветных металлов;

- перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, который утверждается органом государственной власти субъекта Российской Федерации (в случае осуществления обращения с ломом и отходами цветных металлов).