Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Кабинете Министров Республики Татарстан от 7 февраля 2023 г. N 01-23 "О принятии дополнительных мер по обеспечению максимального охвата различными формами организованной занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, в том числе мероприятиями российского движения детей и молодежи и посредством их временного трудоустройства в каникулярный период и свободное от учебы время"

Заслушав доклады Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства по делам молодежи Республики Татарстан, Министерства культуры Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, изучив информацию Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Министерства спорта Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее.

Всего в Республике Татарстан функционируют 1410 общеобразовательных организаций, в которых обучаются 483391 несовершеннолетний. Из них на сегодня 33601 обучающийся с отметкой "внутренний контроль", 1541 обучающийся с отметкой "профилактический учет в подразделении полиции по работе с несовершеннолетними".

Одним из важных направлений работы с подростками является их вовлечение в систему дополнительного образования, обеспечения занятости в свободное время.

В республике в системе образования работает 153 учреждения дополнительного образования. По данным ЕИС "Навигатор дополнительного образования Республики Татарстан" (далее - Навигатор) в республике реализуется более 23 тысяч программ в 2281 организации с общим охватом 476634 ребенка, что составляет 75,5% детей от 5 до 18 лет.

По данным управлений образований исполнительных комитетов муниципальных образований республики программами дополнительного образования в 2020-2021 учебном году были охвачены 90% детей, состоящих на различных видах учета, в 2021-2022 учебном году 75% детей. Все отчеты были приняты от муниципальных районов в электронном виде.

В 2022-2023 учебном году был проведен пофамильный анализ на основании данных систем ГИС "Электронное образование Республики Татарстан" и "Навигатор дополнительного образования детей Республики Татарстан" дополнительным образованием охвачено 34,4% несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета.

Данный показатель говорит о формальном отношении при заполнении отчетности специалистами отделов образования в муниципальных районах.

В МБОУ "Многопрофильная гимназия N 189 "Заман" Кировского района г. Казани программами дополнительного образования охвачено 24,65% учащихся, состоящих на внутреннем контроле школы, в "Лицее "Алгоритм" Пестречинского района - 11%, в МБОУ "СОШ N 69" Советского района г. Казани - 22%.

2279 образовательных организаций, зарегистрированных в Навигаторе, реализуют 22983 дополнительные общеобразовательные программы по шести направлениям дополнительного образования: естественнонаучная, социально-гуманитарная, туристско-краеведческая, техническая, физкультурно-спортивная, художественная.

Согласно данным Навигатора в республике 307 образовательных организаций дополнительного образования детей (2 государственных, 294 - муниципальных, 12 - частных) 5 ведомств (Министерства Республики Татарстан: образования и науки; культуры; спорта; по делам молодежи; труда, занятости и социальной защиты), а также частные организации дополнительного образования детей реализуют дополнительные общеобразовательные программы с охватом 156816 детей.

Также дополнительные общеобразовательные программы реализуют дошкольные и школьные организации, профессиональные образовательные организации и организации высшего образования, организации спортивной подготовки и дополнительного профессионального образования, - всего 1972 для 178932 детей.

По статистическим данным 2022 года, участниками детских движений республики являются более 320 тысяч детей и подростков, что составляет 80% от общей численности учащихся.

В настоящее время в республике работают 49 штабов местных отделений движения "ЮНАРМИЯ", 1211 юнармейских отрядов общей численностью 37052 юнармейца. Во всех 49 муниципальных районах оборудованы юнармейские кабинеты, руководители штабов обеспечены экипировкой.

Самая массовая детская общественная организация в системе образования "Союз наследников Татарстана" объединяет более 135 тысяч (137853) детей, что составляет 41% от общего количества участников детского движения республики, которая способствует реализации социальных проектов, республиканских конкурсов, межрегиональных конференций, акций, квизов, флешмобов, благотворительных ярмарок, социальных проектов, форумов и т.д. Сегодня в республике действуют 1200 отрядов тимуровцев из числа наследников с охватом 30825 обучающихся.

В Республике Татарстан идет процесс формирования более 35 клубов, или первичных отделений, "Движения первых". Они будут сформированы в школах и подростковых клубах республики. Первый слет наставников движения запланирован на 25-28 февраля текущего года.

Сеть учреждений культурно-досугового типа Республики Татарстан на 01.01.2023 года включает 1896 учреждений. На сегодняшний день в культурно-досуговых учреждениях действует 15804 клубных формирования.

По количеству участников клубных формирований:

всего 209311 участников, из них в 6075 клубных формированиях для детей до 14 лет участвуют 80109 человек, для молодежи от 14 до 35 лет в 3251 клубном формировании участвуют 42030 человек.

В 2022 году в целях профилактики правонарушений проведено 47279 мероприятий, в которых приняли участие 1101871 посетитель.

В учреждениях культуры имеются списки подростков, состоящих на учете. В целях реализации Закона Республики Татарстан от 21.01.2009 N 7-ЗРТ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" и проведения профилактической работы с трудными подростками сотрудники учреждений культуры закреплены в качестве общественных воспитателей несовершеннолетних подростков, совершивших общественно-опасные деяния.

В 2022 году 389 несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах, занимались в 141 объединении по интересам в 96 М(П)К 21 муниципального образования Республики Татарстан.

Ключевую роль в работе с указанной категорией несовершеннолетних играет Республиканский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка "Форпост" (далее - РЦ "Форпост") и его отделения в муниципальных образованиях Республики Татарстан, которые объединяют почти 15 тысяч молодых людей, а также сеть военно-патриотических клубов, в которых занимаются порядка 14 тысяч человек.

Самое пристальное внимание уделяется занятости в каникулярный период. С этой целью на постоянной основе организуются оздоровительные кампании для несовершеннолетних.

В летний период оздоровительной кампании 2022 года отдохнули более 154 тысяч несовершеннолетних. Организована работа 221 летней дворовой досуговой площадки с охватом более 39 тыс. человек.

Кроме того, с целью организации занятости несовершеннолетних в 2022 году на территории Республики Татарстан была организована межведомственная профилактическая операция "Подросток - 2022", который состоял из трех этапов.

1 этап - различными видами работ было охвачено 1612 подростков, из них 504 временно трудоустроены.

2 этап - охвачено более 6 тыс. несовершеннолетних, из них было трудоустроено более 5900 несовершеннолетних.

3 этап - охвачено более 1200 несовершеннолетних организованными видами отдыха, из них 236 подростков были временно трудоустроены.

В зимний каникулярный период оздоровительной кампании 2023 года отдохнули порядка 5157 несовершеннолетних в 60 оздоровительных организациях отдыха. В загородных стационарных лагерях было проведено 42 смены различной направленности.

Согласно проведенному Министерством спорта Республики Татарстан совместно со спортивными школами мониторингу в 2022 году 103 подростка, состоящие на профилактическом учете занимались в спортивных школах. Для данной категории несовершеннолетних в 26 спортивных школах Республики Татарстан был организован летний отдых в детских оздоровительных лагерях.

Ежегодно в рамках мероприятий государственной программы "Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014-2025 годы", утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 N 553, органами службы занятости населения Республики Татарстан организуется работа по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в летнее каникулярное и свободное от учебы время.

За 2022 год обратилось за предоставлением услуги 12392 подростка, с учетом состоящих на учете в качестве ищущих работу на начало года было трудоустроено на временные работы 12603 подростка. В 2023 году планируется трудоустроить 14120 подростков.

Численность несовершеннолетних граждан из семей, находящихся в социально опасном положении, обратившихся в центры занятости населения за предоставлением государственной услуги по временному трудоустройству, составляет 330 чел., из них трудоустроены 305 человек, что составляет 68,2% от численности несовершеннолетних граждан, проживающих в указанных семьях (всего 931 чел.).

По состоянию на 01.01.2023 на учетах в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел республики за различные правонарушения состояло 2407 подростков (АППГ - 2267). Из указанной категории 119 подростков не учатся и не работают (АППГ - 111).

В организованные формы досуга вовлечен 1741 подросток (АППГ - 1848), состоящий на профилактическом учете ПДН (1213- посещают спортивные кружки и секции, 528 - заняты иной полезной деятельностью (увлекаются музыкой, художественным творчеством и т.д.).

Ранняя постановка на "внутренний контроль" - это первое звено в профилактической работе, шаг к снижению негативных проявлений.

По данным муниципальных органов управления образованием на начало 2023 года на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних состоят 2914 несовершеннолетних, на "внутреннем контроле" по данным системы ГИС "Электронное образование" на 1 января 2022 года - 4326 несовершеннолетних и в системе СОП - 1966 (от 7 до 18 лет).

По состоянию на 1 января 2023 года на межведомственном учете в Республике Татарстан состояли 1623 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в которых проживали 3265 несовершеннолетних, из них 2197 несовершеннолетних в возрасте старше 7 лет, в отношении которых может быть организован досуг и занятость, и 777 несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет, которые могут быть трудоустроены в свободное от учебы время.

На конец 2022 года насчитывалось 2449 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в возрасте от 5 до 18 лет, которые могут посещать учреждения дополнительного образования. Из них 2217 несовершеннолетних посещают учреждения дополнительного образования (90,5%), в том числе:

- 583 несовершеннолетних занимаются физкультурой и спортом в спортивных организациях района (спортивная школа, физкультурно-оздоровительные комплексы и др.) - 23,8%;

- 1152 несовершеннолетних занимаются в кружках и секциях при образовательных организациях района (спортивные кружки, творческие кружки - музыка, рисование, танцы и др.) - 47%;

- 482 несовершеннолетних получают дополнительное образование в учреждениях культуры района (художественные, музыкальные школы, библиотеки, сельские клубы и др.) - 19,7%.

Менее всего дополнительным образованием охвачены несовершеннолетние в Камско-Устьинском, Чистопольском, Лаишевском, Зеленодольском, Нижнекамском муниципальных образованиях.

Отсутствуют дети, посещающие учреждения спорта, в Алексеевском районе. Наименьшая доля детей, посещающих спортивные учреждения, отмечается в Тетюшском, Высокогорском, Ютазинском районах, городе Набережные Челны.

При образовательных организациях кружки и секции посещают 1152 несовершеннолетних (47% от общего числа детей, находящихся в социально опасном положении, (далее - СОП)).

В Новошешминском районе ни один несовершеннолетний данным видом занятости не охвачен. Также низкий охват детей данными формами занятости отмечается в Черемшанском, Высокогорском, Камско-Устьинском, Мамадышском, Дрожжановском, Зеленодольском районах.

Дополнительным образованием на базе учреждений культуры охвачены 482 несовершеннолетних от общего числа детей в СОП. При этом, в Алексеевском, Апастовском, Тюлячинском, Чистопольском районах данной формой занятости не охвачен ни один несовершеннолетний.

В целях обеспечения максимального охвата несовершеннолетних из семей в СОП различными формами организованной занятости, на протяжении 2022 года велась работа по вовлечению несовершеннолетних в различные молодежные движения, такие как школьные отряды профилактики, "Юнармия", в мероприятия РЦ "Форпост", волонтерскую деятельность.

В ряде районов по итогам 2022 года отсутствуют несовершеннолетние, участвующие в мероприятиях, реализуемых РЦ "Форпост": Атнинский, Лаишевский, Мамадышский, Нижнекамский, Сабинский, Тюлячинский муниципальные районы, Авиастроительный, Кировский, Московский, Ново-Савиновский и Советский районы города Казань.

Отсутствуют несовершеннолетние, вовлеченные в мероприятия школьных отрядов профилактики, а также в мероприятия волонтерской направленности в Тюлячинском и Чистопольском муниципальных районах.

В целом слабая работа по данному направлению организована в Нурлатском, Чистопольском, Кукморском, Нижнекамском, Лаишевском, Спасском, Елабужском, Алексеевском, Зеленодольском муниципальных районах, городе Набережные Челны.

В летний период 564 несовершеннолетних из семей в СОП были трудоустроены - 65,6% от числа несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет, находящихся в СОП, в летний период.

Наименее продуктивный результат по данному направлению отмечается в районах города Казань, а также в Верхнеуслонском, Елабужском, Альметьевском муниципальных районах.

В летнюю оздоровительную кампанию 2022 года отдохнули 1263 несовершеннолетних из семей, находящихся в СОП - 53,1% от общего числа детей.

Недостаточная работа по данному направлению отмечается в Нурлатском, Мензелинском, Апастовском, Альметьевском, Лаишевском, Нижнекамском, Балтасинском муниципальных районах, городах Казань и Набережные Челны.

В социальных приютах для детей и подростков все дети в возрасте старше 5 лет, находящиеся на реабилитации, посещают организации дополнительного образования.

На основании изложенного Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав постановляет:

1. Доклады Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства по делам молодежи Республики Татарстан, Министерства культуры Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, информацию Министерства внутренних дел по Республике Татарстан и Министерства спорта Республики Татарстан принять к сведению.

2. Министерству образования и науки Республики Татарстан (И.Г. Хадиуллин):

2.1. Обеспечить максимальный охват учащихся образовательных организаций дополнительным образованием, направленным на формирование и развитие творческих способностей детей, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.

Срок: до 1 июня 2023 года.

2.2. Создавать и развивать на площадках образовательных организаций системы внеурочных мероприятий досуговой направленности при их сопровождении должностными лицами учебных заведений, ответственными за воспитательную работу с учащимися.

Срок: до 1 июня 2023 года.

2.3. Продолжить работу по взаимодействию с детскими общественными объединениями и вовлечению в их деятельность максимального количества учащихся образовательных организаций.

Срок: до 1 июня 2023 года.

2.4. Заслушать на заседании Межведомственной рабочей группы по профилактике безнадзорности и правонарушений и иных форм отклоняющегося поведения несовершеннолетних при Министерстве образования и науки Республики Татарстан руководителей органов образования, в которых выявлен низкий уровень охвата учащихся, состоящих на профилактическом учете, дополнительным образованием.

Срок: до 31 марта 2023 года.

3. Министерству по делам молодежи Республики Татарстан (Р.Н. Садыков):

3.1. Обеспечить подростков индивидуальными, групповыми, социально-реабилитационными, методическими, информационно-просветительскими и другими видами работ на базе центров психолого-педагогической помощи детям и молодежи.

Срок: до 25 декабря 2023 года.

3.2. Организовать квотирование бесплатных мест для детей, находящихся в социально опасном положении, детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, в местах организованного отдыха в рамках летней оздоровительной кампании 2023 года.

Срок: до 11 сентября 2023 года.

4. Министерству культуры Республики Татарстан (И.Х. Аюпова):

4.1. Проводить мониторинг эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений культуры Республики Татарстан по привлечению несовершеннолетних детей, состоящих на профилактических учетах в мероприятия, направленные на профилактику преступности, наркомании, алкоголизма.

Срок: до 15 декабря 2023 года.

4.2. Совместно с профессиональными организациями среднего профессионального образования сферы культуры, подведомственными Министерству культуры Республики Татарстан усилить работу по проведению в образовательных организациях родительских собраний, классных часов, направленных на профилактику правонарушений.

Срок: до 15 декабря 2023 года.

5. Министерству по делам молодежи Республики Татарстан (Р.Н. Садыков), Министерству образования и науки Республики Татарстан (И.Г. Хадиуллин), Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Э.А. Зарипова), принять дополнительные меры по обеспечению в Республике Татарстан доступности имеющихся объектов досуга, спорта и культуры для детей. Особое внимание уделить обеспечению бесплатного посещения подобных объектов детьми, из зоны риска, в том числе находящимися в трудной жизненной ситуации, состоящих на различных видах учета в органах внутренних дел и учреждениях системы профилактики.

Срок: до 15 декабря 2023 года.

6. Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотреть на расширенных заседаниях вопрос о принятии дополнительных мер по обеспечению максимального охвата различными формами организованной занятости несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики, в том числе мероприятиями российского движения детей и молодежи и посредством их временного трудоустройства их в каникулярный период и свободное от учебы время.

Срок: до 25 мая 2023 года.

7. О проделанной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки.

Председатель комиссии

Л.Р. Фазлеева

Ответственный секретарь комиссии

И.Х. Гарифуллина