Положение о подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (утв. Правительством РФ 8 февраля 2023 г. N 1306п-П36)

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с пунктом 7 Положения о Правительственной комиссии по проведению административной реформы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. N 451 "О Правительственной комиссии по проведению административной реформы", и определяет порядок работы подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы (далее - Подкомиссия).

2. Подкомиссия является координационным органом. Подкомиссия вправе запрашивать доклады у федеральных органов исполнительной власти и организаций о достижении целей введения обязательных требований. В состав Подкомиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, работники Аппарата Правительства Российской Федерации, представители предпринимательских структур, общественных и научных организаций, саморегулируемых организаций и профсоюзов.

3. В своей деятельности Подкомиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями, принятыми Правительственной комиссией по проведению административной реформы или Подкомиссией, а также настоящим Положением.

4. Подкомиссия:

а) рассматривает проекты федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат рассмотрению Подкомиссией в случае наличия разногласий между федеральными органами исполнительной власти и рабочими группами при Подкомиссии), содержащих положения, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Проекты актов), а также доклады, указанные в пункте 2 настоящего Положения, и иные документы, рассмотренные рабочими группами при Подкомиссии (далее - Рабочие группы) по отдельным поручениям Правительства Российской Федерации;

б) заслушивает на заседаниях Подкомиссии представителей федеральных органов исполнительной власти и организаций, представителей Рабочих групп;

в) запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и организаций материалы и информацию, необходимые для работы Подкомиссии;

г) привлекает к работе Подкомиссии представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, сопредседателей и ответственных секретарей Рабочих групп;

д) утверждает составы Рабочих групп;

е) осуществляет подготовку предложений по иным вопросам, отнесенным к ведению Комиссии.

5. Состав Подкомиссии утверждает Председатель Комиссии.

6. В состав Подкомиссии входят Руководитель Подкомиссии, Заместитель Руководителя Подкомиссии, Ответственный секретарь Подкомиссии и члены Подкомиссии.

7. Руководитель Подкомиссии руководит деятельностью Подкомиссии, проводит заседания Подкомиссии, утверждает положение о Рабочих группах, подписывает подготовленный по результатам заседания Подкомиссии протокол заседания Подкомиссии, осуществляет контроль за реализацией принятых Подкомиссией решений. В отсутствие Руководителя Подкомиссии его обязанности исполняет Заместитель Руководителя Подкомиссии. Подготовку к проведению заседания Подкомиссии проводит Ответственный секретарь Подкомиссии. В отсутствие Ответственного секретаря Подкомиссии подготовку к заседанию Подкомиссии проводит сотрудник Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства Российской Федерации (далее - Департамент).

От федеральных органов исполнительной власти и организаций в подготовке к заседанию Подкомиссии принимает участие лицо, замещающее должность не ниже руководителя структурного подразделения, а при проведении заседания Подкомиссии - не ниже заместителя руководителя. С разрешения Руководителя Подкомиссии в заседании Подкомиссии может принять участие лицо, замещающее должность ниже заместителя руководителя. С разрешения Ответственного секретаря в подготовке к заседанию Подкомиссии может принять участие лицо, замещающее должность ниже руководителя структурного подразделения.

От Рабочих групп в подготовке к заседанию Подкомиссии принимает участие ответственный секретарь Рабочей группы и (или) сопредседатель Рабочей группы от экспертного и делового сообщества, а в заседании Подкомиссии - сопредседатель Рабочей группы от экспертного и делового сообщества. В случае если сопредседатель Рабочей группы от экспертного и делового сообщества по уважительным причинам не может принять участие в заседании Подкомиссии, вместо него принимает участие ответственный секретарь Рабочей группы. Неявка на подготовку к заседанию Подкомиссии и (или) на заседание Подкомиссии ответственного секретаря Рабочей группы и (или) сопредседателя Рабочей группы от экспертного или делового сообщества не препятствует рассмотрению вопроса на подготовке к заседанию Подкомиссии и (или) на заседании Подкомиссии.

8. В подготовке к заседанию Подкомиссии принимают участие члены Подкомиссии, которые представили мотивированную позицию по рассматриваемому вопросу при проведении заочного заседания Подкомиссии. В случае если в ходе проведения подготовки к заседанию Подкомиссии замечания членов Подкомиссии урегулированы, Проект акта или доклад подлежит повторному направлению на заочное заседание Подкомиссии. Департамент определяет дату, время и место проведения заседания Подкомиссии, а также способ его проведения.

9. Заседания Подкомиссии проводятся:

а) очно на территории Дома Правительства Российской Федерации или в ином, определенном Департаментом месте;

б) очно в режиме видеоконференции через информационно- телекоммуникационную сеть "Интернет";

в) заочно в федеральной государственной информационной системе "Реестр обязательных требований".

10. Федеральные органы исполнительной власти и организации направляют материалы для рассмотрения на заседании Подкомиссии через департамент Правительства Российской Федерации, к сфере ведения которого относятся вопросы, на регулирование которых направлен проект нормативного правового акта (далее - Профильный Департамент). В случае если Профильный Департамент поддерживает Проект акта, комплект документов направляется служебной запиской в Департамент для вынесения вопроса на заседание Подкомиссии с приложением следующих документов:

а) справки по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению;

б) протокола заседания Рабочей группы в полном составе, на котором рассмотрена актуальная редакция Проекта акта (за исключением случаев, когда рассматриваемый вопрос не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, представитель которого является сопредседателем Рабочей группы от органа власти, а также случаев, когда Рабочей группой от экспертного и делового сообщества принято решение о согласовании Проекта акта без замечаний);

в) протокола заседания Рабочей группы от экспертного и делового сообщества, на котором рассмотрена актуальная редакция Проекта акта (за исключением случаев, когда сопредседателем Рабочей группы от экспертного и делового сообщества принято решение о включении в повестку заседания Рабочей группы в полном составе вопросов без предварительного рассмотрения на заседании Рабочей группы от экспертного и делового сообщества);

г) финансового, экономического и статистического анализа текущей ситуации по решениям, предлагаемым Проектом акта, мотивированного расчета затрат субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц, прогнозов социально-экономических, финансовых и иных последствий в случае принятия Проекта акта, а также описания механизма оценки соблюдения обязательных требований, предлагаемых к введению;

д) пояснительной записки;

е) заключения Минэкономразвития России об оценке регулирующего воздействия на Проект акта и, при необходимости, согласования Проекта акта Минэкономразвития России;

ж) заключения Минюста России по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз Проекта акта, а также письменной позиции Минюста России на актуальную редакцию Проекта акта;

з) протоколов согласительных совещаний с Минэкономразвития России (в случае наличия замечаний Минэкономразвития России в заключении об оценке регулирующего взаимодействия и (или) в письменной позиции Минэкономразвития России);

и) анализа российской и международной правоприменительной практики, зарубежного опыта регулирования аналогичных отношений, либо указания о том, что регулирование вопроса подобным способом является уникальным (за исключением случаев принятия Проекта акта во исполнение прямого указания федерального закона);

к) текста основания разработки Проекта акта (за исключением документов ограниченного доступа);

л) позиции Минэкономразвития России о наличии в Проекте акта положений, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (в случае отсутствия в заключении об оценке регулирующего воздействия);

м) наложения предлагаемых Проектом акта изменений на действующую редакцию нормативного правового акта (для случаев внесения изменений в официально опубликованные нормативные правовые акты);

н) служебных записок о снятии разногласий на имя заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и их резолюций (при наличии неучтенных замечаний Минюста России и (или) неурегулированных разногласий с Минэкономразвития России, за исключением разногласий, возникших по результатам процедуры оценки регулирующего воздействия);

о) иных документов, имеющих значение для рассмотрения Подкомиссией Проекта акта.

Не подлежат направлению материалы, не предусмотренные настоящим пунктом Положения.

11. Департамент проверяет полноту и комплектность направленных Профильным Департаментом в соответствии с пунктом 10 настоящего Положения документов и выносит Проект акта на заседание Подкомиссии в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в Департамент либо возвращает Проект акта служебной запиской в Профильный Департамент в следующих случаях:

а) несоответствие направленных материалов требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Положения;

б) наличие неучтенных и неснятых замечаний Минюста России и (или) неурегулированных разногласий с Минэкономразвития России. При применении настоящего пункта Положения разногласия с Минэкономразвития России по оценке регулирующего воздействия не считаются урегулированными, если они сняты на площадке Аппарата Правительства Российской Федерации без их фактического учета в Проекте акта или снятия замечаний самим Минэкономразвития России;

в) наличие более пяти разногласий между федеральным органом исполнительной власти или организацией, направившей материалы для рассмотрения Подкомиссией, и одной из Рабочих групп в полном составе (за исключением замечаний органов власти) и (или) одной из Рабочих групп от экспертного и делового сообщества;

г) наличие замечаний Департамента к Проекту акта.

В случае повторного направления Проекта акта для рассмотрения на заседании Подкомиссии представляется полный комплект документов, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения.

Ранее одобренные Подкомиссией Проекты актов повторному рассмотрению Подкомиссией не подлежат.

Очные заседания Подкомиссии проводятся по мере необходимости. В повестку очного заседания Подкомиссии включаются вопросы, поступившие не позднее, чем за 5 рабочих дней до заседания Подкомиссии. Материалы подлежат направлению членам Подкомиссии за 3 рабочих дня до заседания Подкомиссии.

В случае направления Департаментом запроса в Минэкономразвития России о наличии (отсутствии) в Проекте акта положений, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются обязательные требования в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", течение срока, установленного абзацем первым настоящего пункта, приостанавливается до получения ответа на запрос.

12. Повестка заседания Подкомиссии определяется Департаментом. Повестка заочного заседания Подкомиссии направляется вместе с материалами ответственным сотрудникам "Автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" (далее - Аналитический центр) для организации проведения заочного голосования. Срок заочного голосования членов Подкомиссии составляет три рабочих дня, но может быть уменьшен в случае, если Проекты актов подготовлены на основании поручений или указаний Президента Российской Федерации или поручений Председателя Правительства Российской Федерации.

По решению Руководителя Подкомиссии или Заместителя Руководителя Подкомиссии повестка заседания Подкомиссии может быть изменена до его начала, о чем Департамент направляет соответствующую информацию в официальном или рабочем порядке в Аналитический центр, в обязанности которого входит уведомить об этом заинтересованных лиц. В случае отмены заседания Подкомиссии действует аналогичный порядок.

13. При проведении как очного, так и заочного заседания Подкомиссии решение считается принятым, если за него проголосовало больше членов Подкомиссии, чем за любой другой вариант решения, при условии, что в заседании Подкомиссии приняло участие не менее половины членов Подкомиссии. В случае если в заседании Подкомиссии приняло участие менее половины членов Подкомиссии, решение может считаться принятым с согласия Руководителя Подкомиссии.

В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Подкомиссии.

14. При проведении очного заседания Подкомиссии вопросы, поставленные на голосование членов Подкомиссии, формулируются в ходе заседания Подкомиссии председательствующим.

При проведении голосования членов Подкомиссии в очной форме члены Подкомиссии вправе проголосовать за один из следующих вариантов: "за", "против", "воздержался".

При проведении голосования членов Подкомиссии в заочной форме члены Подкомиссии голосуют за один из следующих вариантов по проекту решения об одобрении Проекта акта: "за", "против", "воздержался", "рассмотреть на очном заседании". В случае если в ходе заочного голосования 3 и более члена Подкомиссии проголосовали за вариант "рассмотреть на очном заседании", такой вопрос подлежит рассмотрению на очном заседании Подкомиссии. В случае выбора членом Подкомиссии варианта "против", "воздержался" или "рассмотреть на очном заседании" ему необходимо предоставить мотивированное обоснование (в случае его отсутствия голос не учитывается). Проект акта может быть рассмотрен заочно в случае отсутствия к нему замечаний со стороны Минэкономразвития России, Минюста России, Рабочей группы от экспертного и делового сообщества (не учитываются как замечания Рабочей группы замечания, не относящиеся к компетенции Рабочей группы, в том числе редакционного и юридико-технического характера, по вопросам отсутствия межведомственных согласований, необходимости рассмотрения Проекта акта совместно с другим Проектом акта, изменения иных нормативных правовых актов, наличия (отсутствия) полномочий, а также не относящиеся к тексту Проекта акта).

15. Доклады федеральных органов исполнительной власти и организаций направляются и рассматриваются Подкомиссией в порядке, предусмотренном для Проектов актов, за исключением случаев, установленных настоящим пунктом Положения.

Члены Подкомиссии при проведении заочного голосования при рассмотрении докладов федеральных органов исполнительной власти и организаций голосуют за один из следующих вариантов: "поддержать и снять с контроля", "принять к сведению, представить очередной доклад через шесть месяцев", "отклонить и направить на доработку" или "заслушать на очном заседании". В случае выбора членом Подкомиссии варианта "отклонить и направить на доработку" или варианта "рассмотреть на очном заседании" ему необходимо предоставить мотивированное обоснование (в случае его отсутствия голос не учитывается). Доклады федеральных органов исполнительной власти могут быть рассмотрены заочно в случае отсутствия к ним замечаний со стороны Минэкономразвития России, Минюста России, Рабочей группы от экспертного и делового сообщества.

В случае если члены Подкомиссии проголосуют за вариант "отклонить и направить на доработку" доработанный доклад подлежит повторному направлению для рассмотрения на заседании Подкомиссии в срок, не превышающий одного месяца от даты протокола заочного заседания Подкомиссии.

В случае если на заседании Подкомиссии принято решение о представлении доклада и на дату представления доклада Проект акта не вступил в силу, такой доклад подлежит представлению в течение шести месяцев со дня вступления в силу Проекта акта.

Федеральные органы исполнительной власти и организации направляют доклады для рассмотрения на заседании Подкомиссии через Профильный Департамент. В случае если Профильный Департамент поддерживает доклад, комплект документов направляется служебной запиской в Департамент для вынесения вопроса на заседание Подкомиссии с приложением следующих документов:

а) справки по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

б) протокола заседания Рабочей группы в полном составе, на котором рассмотрена актуальная редакция доклада (за исключением случаев, когда рассматриваемый вопрос не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, представитель которого является сопредседателем Рабочей группы от органа власти);

в) протокола заседания Рабочей группы от экспертного и делового сообщества, на котором рассмотрена актуальная редакция доклада (за исключением случаев, когда сопредседателем Рабочей группы от экспертного и делового сообщества принято решение о включении в повестку заседания Рабочей группы в полном составе доклада без предварительного рассмотрения на заседании Рабочей группы от экспертного и делового сообщества);

г) позиции Минэкономразвития России;

д) позиции Минюста России;

е) финансового, экономического и статистического анализа текущей ситуации по результатам вступления в силу Проекта акта, мотивированного расчета затрат субъектов предпринимательской деятельности и физических лиц, прогнозов социально-экономических, финансовых и иных последствий по результатам вступления в силу проекта акта;

ж) анализа российской и международной правоприменительной практики, зарубежного опыта регулирования аналогичных отношений (при наличии), либо указания о том, что регулирование вопроса подобным способом является уникальным случаем;

з) иных документов, имеющих значение для рассмотрения Подкомиссией доклада.

16. Департамент не выносит доклад на заседание Подкомиссии и возвращает его служебной запиской в Профильный Департамент в срок не позднее 15 календарных дней со дня его поступления в Департамент в следующих случаях:

а) несоответствие направленных материалов требованиям, установленным пунктом 15 настоящего Положения;

б) наличие отрицательной позиции Минюста России и (или) Минэкономразвития России;

в) наличие замечаний Департамента к докладу.

17. Организационно-техническое обеспечение деятельности Подкомиссии осуществляет Аналитический центр, в том числе, в соответствии с поручениями Департамента и сотрудников Департамента.

К основным функциям Аналитического центра относится:

а) рассылка материалов членам Подкомиссии;

б) формирование проекта повестки и списка участников подготовки к заседанию Подкомиссии и заседания Подкомиссии, а также их направление в Департамент;

в) осуществление подключения участников подготовки к заседанию Подкомиссии и заседания Подкомиссии к видеоконференции, проверка качества связи;

г) направление ссылки для скачивания видеозаписи подготовки к заседанию Подкомиссии и заседания Подкомиссии в Департамент;

д) выгрузка материалов к заочному заседанию Подкомиссии в федеральную государственную информационную систему "Реестр обязательных требований";

е) фиксация результатов голосования членов Подкомиссии и направление их в Департамент;

ж) иные функции, предусмотренные настоящим Положением и поручениями Департамента.

18. Протокол заседания Подкомиссии подлежит опубликованию Аналитическим центром в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: knd.ac.gov.ru не позднее одного рабочего дня, следующего за днем его поступления в Аналитический центр, а также подлежит направлению Аналитическим центром членам Подкомиссии.

19. Признать утратившим силу Положение о Подкомиссии, утвержденное Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации Д.Ю. Григоренко, от 6 октября 2021 г. N 10685п-П36.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко