Доклад об организации системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Министерства агропромышленного комплекса Пермского края требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в 2022 г. (утв. протоколом заседания Общественного совета при Министерстве агропромышленного комплекса Пермского края от 24 января 2023 г. N 20)

УТВЕРЖДЕН
протоколом заседания
Общественного совета
при Министерстве агропромышленного
комплекса Пермского края
от 24.01.2023 г. N 20

Доклад
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия деятельности Министерства агропромышленного комплекса Пермского края требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) в 2022 г.

С целью профилактики нарушений антимонопольного законодательства, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции" и распоряжения Правительства Российской Федерации 18.10.2018 N 2258-р, распоряжения Правительства Пермского края от 28.02.2019 N 42-рп "О мерах, направленных на создание и организацию системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности исполнительных органов государственной власти Пермского края" приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (далее - Министерство) от 29 марта 2019 N СЭД-25-01.1-02-62 "Об утверждении системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края" утверждено Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве (далее - Положение).

В рамках мероприятий по внедрению антимонопольного комплаенса в Министерстве и требований Положения, в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в 2022 году осуществлены мероприятия в соответствии с планом мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) в Министерстве, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия от 14 августа 2019 г. N СЭД-25-01.1-02-210 (в редакции приказа Министерства от 22 июля 2020 г. N СЭД-25-01.1-02-74).

По результатам анализа проведенных в 2022 г. мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Министерстве установлено следующее.

18 марта 2021 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства N 09937-21 (далее - Предупреждение) в отношении Министерства, антимонопольный орган сделал вывод о том, что, исполняя требования бюджетного законодательства, Министерство допустило действия, содержащие признаки антимонопольного нарушения и дискриминации общества "Япечка"), так же УФАС по Пермскому краю возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Министерство, не согласившись с Предупреждением обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, третье лицо - ООО "Япечка" о признании его незаконным.

17 июня 2022 г. постановлением Арбитражного суда Уральского округа решение Арбитражного суда Пермского края от 17.11.2021 по делу N А50-22158/2021 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2022 по тому же делу отменены, заявленные требования Министерства удовлетворены, Предупреждение признано недействительным, дело о нарушении антимонопольного законодательства прекращено.

Кроме того, в 2022 году ООО "Корпорация "Мейк" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Министерству о признании недействительным решения об отказе от исполнения контракта в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21.10.2022 года N А50-4187/22 в удовлетворении требований ООО "Корпорация "Мейк" о признании решения Министерства об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, оформленного решением N 1 от 22.010.2021 недействительным, отказано.

Анализ нормативных правовых актов Министерства и проектов нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" нарушений требований антимонопольного законодательства не выявил. Перечень нормативных правовых актов Министерства размещен на официальном сайте. Замечаний и предложений по вопросу соответствия антимонопольному законодательству действующих актов Министерства от организаций и граждан не поступало.

Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства в 2022 году не выявил нарушений.

Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Министерства являются:

а) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Министерства (по сравнению с 2021 годом);

б) доля проектов нормативных правовых актов Министерства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

в) доля нормативных правовых актов Министерства, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Министерством проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства с учетом показателей, указанных в пункте 17 Положения.

В результате проведенного анализа уровень риска нарушений антимонопольного законодательства в Министерстве определен как низкий, так как отсутствуют отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества деятельности Министерства, а также вероятность выдачи предупреждений, возбуждения дел о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафов.

Также в 2022 году отмечается наличие положительной динамики по снижению количества нарушений антимонопольного законодательства по сравнению с 2019 годом.

Доклад на утверждение в Общественный совет при Министерстве представлен в соответствии с пунктом 29 Положения.