Постановление Администрации Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 29 ноября 2022 г. N 423-п "Об утверждении программы "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области на 2023 год"

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статьей 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", решением Совета Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 22.12.2021 N 32 "Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области":

1. Утвердить программу "Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области на 2023 год" (прилагается).

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации Верхнеландеховского муниципального района.

Глава Верхнеландеховского муниципального района

Н.Н. Смирнова

Утверждена
постановлением администрации
Верхнеландеховского
муниципального района
от 29.11.2022 N 423-п

(приложение)

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностями при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области на 2023 год

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области на 2023 год (далее - Программа профилактики) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07. 2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", и предусматривает комплекс мероприятий по профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории Верхнеландеховкого муниципального района (далее - муниципальный земельный контроль).

1. Анализ текущего состояния осуществления муниципального земельного контроля на территории Верхнеландеховского муниципального района на 2023 год

1.1. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (далее - обязательные требования), а именно:

1) о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

2) об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

3) связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в течение установленного срока;

4) связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

5) связанных с обеспечением свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

6) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный земельный контроль, в пределах их компетенции.

Предметом муниципального земельного контроля является также исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

1.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией Верхнеландеховского муниципального района (далее - Администрация) в лице Уполномоченного органа - отдела по управлению земельными ресурсами и архитектуре администрации Верхнеландеховского муниципального района.

1.3. Контролируемыми лицами при осуществлении муниципального контроля являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица (далее - субъекты контроля).

1.4. Объектами муниципального земельного контроля являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в сфере землепользования в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

объекты земельных отношений - земли, земельные участки или части земельных участков, расположенные в границах Верхнеландеховского муниципального района, которыми контролируемые лицами владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования.

1.5. В рамках осуществления муниципального земельного контроля проводятся внеплановые проверки, обследования земельных участков.

В 2021 году плановые проверки юридических лиц и предпринимателей не проводились. Плановые проверки в отношении граждан проведены в соответствии с утвержденными ежеквартальными планами и проведено 9 плановых проверок. В результате осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю выявлено 2 нарушения законодательства Российской Федерации. Материалы плановой проверки направлены в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Согласно Положению о муниципальном земельном контроле на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области от 22.12.2021 N 32 плановые проверки не предусмотрены. Контрольно-надзорные мероприятия при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся в форме внеплановых мероприятий.

В 2022 году внеплановые мероприятия юридических лиц, предпринимателей и граждан не проводились.

В течение года проводились профилактические мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования. Обследовано 5 земельных участков на предмет нарушения обязательных требований.

Предостережения о недопустимости нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального земельного контроля подконтрольным субъектам не выдавались.

Случаи причинения субъектами контроля вреда охраняемым законом ценностям, а также случаи возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не установлены.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами в сфере муниципального земельного контроля, устранения причин, факторов и условий, способствующих указанным нарушениям, в 2022 году осуществлялись мероприятия по профилактике таких нарушений в соответствии с программой профилактики нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В частности, в 2022 году в целях профилактики нарушений обязательных требований на официальном сайте Верхнеландеховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обеспечено размещение информации в отношении проведения муниципального земельного контроля, в том числе перечень обязательных требований, обобщение практики, разъяснения, полезная информация.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований обеспечено посредством опубликования нормативных актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, на официальном сайте Верхнеландеховского муниципального района.

На регулярной основе проводилась разъяснительная работа и давались консультации в ходе личных приемов, обследований земельных участков, а также посредством телефонной связи и письменных ответов на обращения.

1.6. Программа профилактики направлена на предотвращение нарушения охраняемых при осуществлении муниципального контроля законом ценностей и причинения (угрозы причинения) вреда животным, растениям, окружающей среде.

2. Цели и задачи реализации программы

2.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

2.2. Задачами Программы являются:

1) укрепление системы профилактики нарушений рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан;

3) оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

4) выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы.

5) оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных контролируемым лицам уровней риска.

3. Перечень профилактических мероприятий на 2023 год

N п/п	Наименование мероприятия	Срок реализации мероприятия	Ответственный исполнитель
Информирование
1	Размещение и поддержание в актуальном состоянии на своем официальном сайте Верхнеландеховского муниципального района в сети "Интернет": 1) текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального земельного контроля; 2) сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также информации о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции; 4) перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядка отнесения объектов контроля к категориям риска; 5) программы профилактики рисков причинения вреда и плана проведения плановых контрольных мероприятий (при проведении таких мероприятий); 6) исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица; 7) сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 8) доклада о муниципальном контроле; 9) иных сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.	В течение года (по мере необходимости)	Отдел по управлению земельными ресурсами и архитектуре администрации Верхнеландеховского муниципального района
Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
2	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований контролируемым лицам с целью принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований.	В течение года (при наличии оснований)	Отдел по управлению земельными ресурсами и архитектуре администрации Верхнеландеховского муниципального района
Консультирование
3	Проведение консультаций. Консультирование осуществляется в устной форме по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме, в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия, на собраниях и конференциях граждан, либо в письменной форме по вопросам: 1) порядка проведения контрольных мероприятий; 2) периодичности проведения контрольных мероприятий; 3) порядка принятия решений по итогам контрольных мероприятий; 4) порядка обжалования решений Контрольного органа.	В течение года (по мере необходимости)	Отдел по управлению земельными ресурсами и архитектуре администрации Верхнеландеховского муниципального района
4	Разработка и утверждение Программы (Плана) профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному земельному контролю на территории Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области на 2024 год	не позднее 1 октября 2023 г. (разработка); не позднее 20 декабря 2023 г. (утверждение)	Отдел по управлению земельными ресурсами и архитектуре администрации Верхнеландеховского муниципального района

4. Показатели результативности и эффективности программы профилактики. Мониторинг реализации Программы осуществляется на регулярной основе

Результаты профилактической работы включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля и в виде отдельного информационного сообщения размещаются на официальном сайте Верхнеландеховского муниципального района информационно-коммуникационной сети "Интернет".

Ожидаемый результат Программы - снижение количества выявленных нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

Методика оценки эффективности профилактических мероприятий предназначена способствовать максимальному достижению общественно значимых результатов снижения причиняемого подконтрольными субъектами вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при проведении профилактических мероприятий.

Целевые показатели результативности мероприятий Программы по муниципальному земельному контролю:

1) Количество выявленных нарушений требований земельного законодательства, шт.

2) Количество проведенных профилактических мероприятий (информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства посредством публикации в средствах массовой информации и на официальном сайте; обобщение правоприменительной практики; объявление предостережения, консультирования, профилактического визита и пр.).

Показатели эффективности:

1) Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства.

2) Количество проведенных профилактических мероприятий контрольным (надзорным) органом, ед.

3) Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий, %.

Показатель рассчитывается как отношение количества проведенных профилактических мероприятий к количеству проведенных контрольно-надзорных мероприятий. Ожидается ежегодный рост указанного показателя.

Отчетным периодом для определения значений показателей является календарный год.

Результаты оценки фактических (достигнутых) значений показателей включаются в ежегодные доклады об осуществлении муниципального земельного контроля.

N п/п	Наименование мероприятия	Показатель результативности
1	Полнота информации, размещенной на официальном сайте Верхнеландеховского муниципального района в сети "Интернет" в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"	100%
2	Снижение количества выявленных при проведении контрольно-надзорных мероприятий нарушений требований земельного законодательства	100%
3	Количество проведенных профилактических мероприятий контрольным (надзорным) органом	100%
4	Доля профилактических мероприятий в объеме контрольно-надзорных мероприятий	50%

Ожидаемый результат реализации Программы профилактики - снижение количества выявленных нарушений требований земельного законодательства и качества проводимых профилактических мероприятий.