Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию на проект федерального закона N 203207-8 "О внесении изменения в главу II Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (в части государственной поддержки молодых ученых), внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Кабышевым, А.Г. Мажугой, А.П. Метелевым, Л.Н. Тутовой, сенатором Российской Федерации Л.С. Гумеровой

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию
на проект федерального закона N 203207-8 "О внесении изменения в главу II Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике"
(в части государственной поддержки молодых ученых)
внесен депутатами Государственной Думы С.В. Кабышевым, А.Г. Мажугой, А.П. Метелевым, Л.Н. Тутовой, сенатором Российской Федерации Л.С. Гумеровой

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рассмотрел проект федерального закона N 203207-8 "О внесении изменения в главу II Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" (далее - законопроект) и считает возможным отметить следующее.

Законопроектом предлагается закрепить в Федеральном законе от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" понятие "молодой ученый" и право на получение мер государственной поддержки лиц, относящихся к молодым ученым.

В частности, законопроектом предлагается:

1) отнести к категории молодых ученых работников научных организаций, научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования, научных работников иных организаций, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность, в возрасте до 35 лет включительно. При этом законопроектом предусматривается возможность увеличения органами государственной власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами указанного возрастного критерия до 40 лет включительно при установлении отдельных мер поддержки молодых ученых;

2) определить полномочия Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории "Сириус", органов местного самоуправления городского округа, муниципального округа и муниципального района по установлению мер поддержки молодым ученым за счет средств бюджетов соответствующего уровня;

3) предоставить юридическим и физическим лицам возможность оказания поддержки молодым ученым, в том числе путем добровольных пожертвований соответствующим бюджетным учреждениям, формирования и пополнения целевого капитала, создания фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности;

4) закрепить полномочие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере науки и высшего образования, по обеспечению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, учета, размещения и актуализации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" систематизированных сведений о предоставленных мерах государственной и муниципальной поддержки молодым ученым.

Для устойчивого развития сферы науки необходим рост численности научных кадров, который должен обеспечиваться за счет наращивания молодых ученых. Согласно данным Института проблем развития науки Российской академии наук средний возраст исследователей в 2020 - 2021 гг. составил 46 лет, докторов наук - 64,4 года, кандидатов наук - 50,7 лет. При этом доля исследователей в возрастной категории "до 29 лет" сокращается (в 2019 году - 16,8%, в 2020 году - 16,3%, в 2021 году - 15,7%).

В этой связи необходимо принятие мер, направленных на повышение престижа научной деятельности, создание молодым ученым условий для осуществления научной деятельности. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 апреля 2022 года N 231 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия науки и технологий" одной из основных задач проведения Десятилетия науки и технологий является привлечение талантливой молодежи в сферу исследований и разработок.

В настоящее время правовой статус молодого ученого закрепляется в нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

При этом из-за финансовых возможностей и социально-экономических особенностей субъектов Российской Федерации подходы к определению понятия "молодой ученый" в нормативных актах субъектов Российской Федерации разные.

Для привлечения молодежи к научной деятельности создана система мер государственной поддержки на федеральном и региональном уровне.

В частности, на федеральном уровне осуществляется предоставление премий и грантов молодым ученым (премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых, премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники для молодых ученых, гранты Президента Российской Федерации, гранты президентской программы исследовательских проектов, стипендии Президента Российской Федерации для студентов и аспирантов, осуществляющих перспективные научные исследования и разработки по приоритетным направлениям модернизации российской экономики, персональные стипендии, к примеру, стипендии имени Ж.И. Алферова для молодых ученых в области физики и нанотехнологий).

На федеральном уровне предусмотрены меры социальной поддержки (предоставление жилищных сертификатов, обеспечение служебным жильем на время работы молодых ученых, предоставление земельного участка для строительства жилого помещения в жилищно-строительных кооперативах), которые необходимо развивать и совершенствовать.

Также предоставляются информационные меры поддержки. В частности, на сайте Министерства науки и высшего образования Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" создана страничка "Молодые ученые", на которой размещается информация о молодых ученых, результативности их деятельности, предоставлении мер государственной и муниципальной поддержки молодым ученым.

Комитет поддерживает законопроект и считает, что его реализация будет способствовать повышению престижа научной профессии, созданию дополнительных условий для поддержки молодых ученых.

Следует отметить, что 15 декабря 2022 года в целях подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении Комитетом был проведен "круглый стол" на тему "О мерах поддержки молодых учёных", в котором приняли участие представители Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию, Российской академии наук, Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, высших учебных заведений. Участники "круглого стола" поддержали необходимость принятия законопроекта.

Концепция законопроекта поддержана Комитетом Государственной Думы по молодежной политике, Комитетом Совета Федерации по науке, образованию и культуре.

Правительство Российской Федерации концептуально поддерживает законопроект при условии его доработки с учетом замечаний, указанных в заключении, которые Комитет проработает до рассмотрения Государственной Думой во втором чтении.

На представленный законопроект поступили отзывы от:

- 25 законодательных органов субъектов Российской Федерации - 25 положительных;

- 47 высших должностных лиц субъектов Российской Федерации - 46 положительных и 1 отрицательный.

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 203207-8 "О внесении изменения в главу II Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" в первом чтении.

Председатель Комитета

С.В. Кабышев