Приказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 30 декабря 2022 г. N 212 "О решении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи"

В соответствии с пунктом 6 статьи 19 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ "О связи", пунктом 5.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228, пунктом 58 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 4 марта 2019 г. N 43, и на основании протокола заседания Комиссии Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению обращений операторов связи от 21 декабря 2022 г. N 2022/2, приказываю:

1. Утвердить решение N 2022/2 Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению обращения ООО "Телеком-Сервис" с жалобой на действия ПАО "Ростелеком" по отказу в присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Телеком-Сервис" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения в г. Самара (далее - решение).

2. Управлению контроля и надзора в сфере связи направить решение и копию настоящего приказа ООО "Телеком-Сервис", ПАО "Ростелеком" и обеспечить публикацию решения на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее пяти дней со дня принятия настоящего приказа.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя O.A. Терлякова.

Руководитель

А.Ю. Липов

УТВЕРЖДЕНО
приказом Федеральной службы по
надзору в сфере связи,
информационных технологий и
массовых коммуникаций
от 30.12.2022 N 212

Решение N 2022/2
Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по рассмотрению обращения ООО "Телеком-Сервис" с жалобой на действия ПАО "Ростелеком" по отказу в присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Телеком-Сервис" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения в г. Самара

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассмотрев в соответствии с порядком, установленным Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.03.2019 N 43 (далее - Административный регламент), обращение ООО "Телеком-Сервис" (вх. от 03.11.2022 N 185526) с жалобой на действия ПАО "Ростелеком" по отказу в присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Телеком-Сервис" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения в г. Самара, установила:

ООО "Телеком-Сервис" - владелец лицензии N ЛО30-00114-77/00110645 (N 185191) на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, и N ЛО30-00114-77/00110647 (N 185189) на оказание услуг внутризоновой телефонной связи.

ПАО "Ростелеком" - владелец лицензии N ЛО30-00114-77/00078236 (N 183869) на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, и N ЛО30-00114-77/00078630 (N 184337) на оказание услуг внутризоновой телефонной связи.

Приказом Роскомнадзора от 18.02.2013 N 155 ПАО "Ростелеком" включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, в географически определяемой зоне нумерации "Самарская", коды АВС = 846,848.

Сеть связи ООО "Телеком-Сервис", предназначенная для оказания услуг местной и внутризоновой телефонной связи, построена с использованием комбинированной телефонной станции типа Si 2000 (версия ПО 5.0) производства фирмы "ИскраУралТел", выполняющей функции транзитного зонового узла связи сети фиксированной зоновой телефонной связи и опорной станции сети местной телефонной связи (далее - ТЗУС/ОПС). Тип сигнализации ОКС-7, ISUP-R, индикаторы сети "10" и "11".

Между ООО "Телеком-Сервис" и ПАО "Ростелеком" заключен договор о присоединении сетей электросвязи от 01.07.2006 N ДП87/4М, в соответствии с которым ТЗУС ООО "Телеком-Сервис" присоединен к ТЗУС ПАО "Ростелеком".

Сети связи ООО "Телеком-Сервис" и ПАО "Ростелеком" присоединения на местном уровне не имеют.

К сети связи ООО "Телеком-Сервис" присоединены сети междугородной, зоновой и местной телефонной связи операторов связи АО "Компания ТрансТелеКом", ПАО "МТС", АО "МТТ", ПАО "ВымпелКом", ПАО "МегаФон", ЗАО "Аист" и ООО "Самтелеком".

ООО "Телеком-Сервис" письмами от 25.12.2020 N 142 и от 29.12.2020 N 145 направило в адрес ПАО "Ростелеком" запрос на выдачу технических условий на присоединение комбинированной телефонной станции Si 2000, выполняющей функции ТЗУС, к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения.

ПАО "Ростелеком" письмом от 12.02.2021 N 0607/05/984/21 отказало в присоединении в связи с тем, что опубликованными условиями присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи ПАО "Ростелеком" не предусмотрена возможность присоединения на местном уровне сетей фиксированной зоновой телефонной связи других операторов.

ООО "Телеком-Сервис" полагает, что правовые основания для отказа в присоединении комбинированного узла связи ООО "Телеком-Сервис" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения отсутствуют по следующим основаниям:

а) в соответствии с п. 35 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 N 29 (далее - Правила присоединения), оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц;

б) точка присоединения на местном уровне присоединения, расположенная по адресу: г. Самара, ул. Ново-Вокзальная, 112а, обозначена в публичных технических условиях присоединения ПАО "Ростелеком", что свидетельствует о наличии технической возможности организации запрошенного присоединения;

в) согласно п. 45 Правил присоединения, отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора недопустим;

г) согласно пп. "а" и "в" п. 11 Правил присоединения, оператор сети местной телефонной связи должен оказывать услуги присоединения операторам сетей зоновой и местной телефонной связи.

ООО "Телеком-Сервис" со ссылкой на п.п. 10, 11, 22 и 24 Правил присоединения заявило требование о внесении изменений в технические условия присоединения сетей электросвязи к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения и обязании ПАО "Ростелеком" осуществлять пропуск на сеть местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" не только местного, но и внутризонового и междугородного трафика.

ООО "Телеком-Сервис" со ссылкой на п.п. 10 и 22 Правил присоединения заявило требование о внесении изменений в технические условия присоединения сетей электросвязи к сети фиксированной зоновой телефонной связи ПАО "Ростелеком" на зоновом уровне присоединения и обязании ПАО "Ростелеком" осуществлять пропуск на сеть фиксированной зоновой телефонной связи ПАО "Ростелеком" не только внутризонового, но и междугородного трафика.

ПАО "Ростелеком" письмом от 02.12.2022 N 0607/05/13838/22 направило позицию по обращению ООО "Телеком-Сервис" в Роскомнадзор.

Согласно позиции ПАО "Ростелеком", существующие договорные отношения и организованное взаимодействие сетей связи полностью обеспечивают возможность пропуска трафика от/на сеть фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Телеком-Сервис" на/от сеть фиксированной зоновой телефонной связи ПАО "Ростелеком".

Согласно п.п. 39, 40 Правил присоединения (п. 31, 32 действовавших в 2021 году Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161 (далее - Правила присоединения N 161), оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, обязан установить условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, опубликовать такие условия и направить их в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 43 Правил присоединения (п. 35 Правил присоединения N 161), оператор связи, имеющий намерение получить услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, при направлении такому оператору оферты о заключении договора о присоединении не вправе предлагать условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, отличные от опубликованных условий.

В соответствии с п. 35 Правил присоединения (п. 28 Правил присоединения N 161) оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги.

ПАО "Ростелеком" опубликованы и размещены на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://samara.rt.ru/b2o/voice-service/joining-and-skipping-traffic) технические условия присоединения сетей электросвязи к сетям электросвязи ПАО "Ростелеком" на местном и зоновом уровнях присоединения.

Указанными условиями присоединения не предусмотрена возможность присоединения к сетям местной связи ПАО "Ростелеком" сетей фиксированной зоновой телефонной связи других операторов.

Согласно п. 45 Правил присоединения, отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит условиям лицензий, выданных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с действовавшими на момент направления писем ООО "Телеком-Сервис" от 25.12.2020 N 142 и от 25.12.2020 N 145 от 29.12.2020 Требованиями к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 20.07.2017 N 374 (зарегистрирован Минюстом России 05.10.2017, регистрационный N 48433), сеть фиксированной зоновой телефонной связи должна была иметь присоединение ко всем сетям междугородной и международной телефонной связи (п. 19), сеть местной телефонной связи должна была иметь присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, городским округом, либо города федерального значения (п. 32).

Пунктом 18 Требованиями к построению телефонной сети связи общего пользования, утвержденными приказом Минцифры России от 13.08.2021 N 832 (далее - Требования к построению) (зарегистрирован Минюстом России 29.11.2021, регистрационный N 66041), установлено, что сеть фиксированной зоновой телефонной связи должна иметь присоединение к сетям междугородной и международной телефонной связи операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, а также к иным сетям междугородной и международной телефонной связи по запросу на присоединение оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи.

Согласно п. 33 Требования к построению, сеть местной телефонной связи должна иметь присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи, функционирующей в пределах одного и того же муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, муниципальным округом, городским округом, городским округом с внутригородским делением, либо города федерального значения.

Требования к построению устанавливают обязательность присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи только к сетям междугородной и международной телефонной связи и не устанавливают обязательность присоединения всех сетей фиксированной зоновой телефонной связи ко всем сетям местной телефонной связи и наоборот.

Поскольку запрошенные и предложенные ООО "Телеком-Сервис" условия присоединения не соответствуют опубликованным ПАО "Ростелеком" условиям присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, с целью соблюдения лицензионных требований, требований ст. 19 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) и обеспечения равных условий присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, ПАО "Ростелеком" не имело возможность выдать технические условия на присоединение сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Телеком-Сервис" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" на местном уровне присоединения и заключить соответствующий договор присоединения сетей электросвязи.

Указанные обстоятельства были сообщены ООО "Телеком-Сервис" письмом от 12.02.2021 N 0607/05/984/21.

ПАО "Ростелеком" считает, что в его действиях отсутствуют нарушения, предусмотренные п. 47 Административного регламента.

Обращение ООО "Телеком-Сервис" рассмотрено Комиссией Роскомнадзора по рассмотрению обращений операторов связи (далее - Комиссия).

Представитель ООО "Телеком-Сервис" в заседании Комиссии подтвердил заявленные в обращении доводы.

Представители ПАО "Ростелеком" в заседании Комиссии против заявленных ООО "Телеком-Сервис" доводов возражали.

Исследовав материалы обращения ООО "Телеком-Сервис" и позиции ПАО "Ростелеком", выслушав представителей сторон, участвующих в заседании Комиссии, оценив представленные доводы и доказательства, Комиссия приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "Телеком-Сервис" в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона о связи, п. 45 Правил присоединения отказ оператора, занимающего существенное положение в сети связи общего пользования, от заключения договора о присоединении сетей электросвязи не допускается, за исключением случаев, если осуществление присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия противоречит требованиям лицензий, предоставленных операторам связи, или нормативным правовым актам, определяющим построение и функционирование единой сети электросвязи Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 Требований к построению сеть связи должна иметь присоединение только к сетям междугородной и международной телефонной связи операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, а также к иным сетям междугородной и международной телефонной связи по запросу на присоединение оператора сети фиксированной зоновой телефонной связи.

Согласно п. 33 Требований к построению, сеть связи должна иметь присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи и (или) имеющей присоединение к сети (сетям) фиксированной зоновой телефонной связи другой сети местной телефонной связи.

Из указанных норм Требований к построению следует, что для сети фиксированной зоновой телефонной связи установлена обязательность присоединения только к сетям междугородной и международной телефонной связи соответствующих операторов связи и не установлена обязательность присоединения ко всем сетям местной телефонной связи, функционирующим во всех муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации.

Обязанность присоединения сети местной телефонной связи ко всем сетям фиксированной зоновой телефонной связи, действующим в пределах территории субъекта Российской Федерации, также не установлена.

Правилами оказания услуг телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 N 1342, предусмотрено право абонента на выбор только оператора связи, оказывающего услуги междугородной и международной телефонной связи (п. 68). Право на выбор оператора связи, оказывающего услуги внутризоновой телефонной связи, у абонентов отсутствует.

ПАО "Ростелеком", которое на территории Самарской области имеет сети фиксированной зоновой телефонной связи и местной телефонной связи и осуществило их присоединение, в отношении собственных сетей местной телефонной связи реализовало норму п. 33 Требований к построению.

Организация запрашиваемого ООО "Телеком-Сервис" присоединения сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Телеком-Сервис" к сетям местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" территории Самарской области является правом, но не обязанностью ПАО "Ростелеком".

ПАО "Ростелеком" правомерно отказало в заключении договора о присоединении сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Телеком-Сервис" к сетям местной телефонной связи ПАО "Ростелеком".

В действиях ПАО "Ростелеком" отсутствует нарушение требований п. 2 ст. 19 Закона о связи и п. 45 Правил присоединения.

Административным регламентом рассмотрение вопросов, связанных с внесением изменений в технические условия присоединения сетей электросвязи, не предусмотрено, и к компетенции Комиссии не относится.

Руководствуясь п. 58 Административного регламента, Федеральная служба по надзору в сфере, связи, информационных технологий и массовых коммуникаций решила:

В удовлетворении требований ООО "Телеком-Сервис" о признании наличия в действиях ПАО "Ростелеком" нарушений законодательства Российской Федерации в области присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, отказать в полном объеме.