Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2013 г. N Ф08-2037/13 по делу N А20-1234/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 3 июня 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Мещерина А.И. и Плотниковой Л.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 708003626, ОГРН 1020700002069) - Машуковой Е.М. (доверенность от 04.12.2012), в отсутствие заявителя - Чегемского районного потребительского общества "Каббалкреспотребсоюз" (ИНН 0708000914, ОГРН 1020700688909), третьего лица - Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Чегемского районного потребительского общества "Каббалкреспотребсоюз" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.10.2012 (судья Шокумов Ю.Ж.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 (судьи Казакова Г.В., Марченко О.В., Сулейманов З.М.) по делу N А20-1234/2012, установил следующее.

Чегемское районное потребительское общество "Каббалкреспотребсоюз" (далее - Чегемское райпо) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа местной администрации Чегемского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) от 23.03.12 N 434 в выкупе земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими Чегемскому райпо на праве собственности, а также возложение на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения.

Предметом спора являются земельные участки, на которых находится следующее имущество:

- здание магазина N 68, площадью 275,4 кв. м, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Нартан, ул. Ленина, б/н на земельном участке с кадастровым номером 07:08:0401018:97 площадью 682 кв. м;

- здание магазина N 32 площадью 101,1 кв. м, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Нартан, ул. Ленина, б/н на земельном участке площадью 463 кв. м с кадастровым номером 07:08:0401012:81;

- здание магазина N 31, площадью 116,7 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Нартан, ул. Бр.Балкаровых, б/н на земельном участке площадью 517 кв. м с кадастровым номером 07:08:0401048:54;

- здание магазина N 48, 10 общей площадью 256,2 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Нартан, ул. Ленина, б/н на земельном участке площадью 1358 кв. м с кадастровым номером 07:08:0401039:85;

- здание магазина N 9, площадью 97,9 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республики, Чегемский район, с. Шалушка. ул. Ленина, б/н на земельном участке площадью 337 кв. м с кадастровым номером 07:08:0801015:94;

- здание магазина N 2, 38, площадью 281,6 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Шалушка, ул. Ленина, б/н на земельном участке площадью 977 кв. м с кадастровым номером 07:08:0801014:111;

- здание магазина N 61, площадью 103,8 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Шалушка, ул. Ленина, б/н на земельном участке площадью 342 кв. м с кадастровым номером 07:08:0801004:90;

- здание магазина N 65, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Шалушка, ул. Степная, б/н на земельном участке площадью 154 кв. м с кадастровым номером 07:08:0801033:36;

- здание магазина N 35, 59, площадью 77 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Хушто-Сьирт, ул. Балкарская, б/н на земельном участке площадью 1022 кв. м с кадастровым номером 07:08:0601001:232;

- здание магазина N 11, площадью 86,5 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Нижний-Чегем, ул. Кулиева, б/н на земельном участке площадью 171 кв. м с кадастровым номером 07:08:0501003:76;

- здание магазина N 34, площадью 161,4 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Нижний-Чегем, ул. Кулиева, б/н на земельном участке площадью 110 кв. м с кадастровым номером 07:08:0501003:77;

- здание магазина N 5, 16, 45, площадью 179,9 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Янйкой, ул. Байсултанова, б/н на земельном участке площадью 558 кв. м с кадастровым номером 07:08:0901011:65;

- здание магазина N 13, 49, площадью 212,9 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, Чегемский район, с. Лечинкай, ул. Канукоева, б/н на земельном участке площадью 560 кв. м с кадастровым номером 07:08:0301016:75;

- здание торгового комплекса, площадью 702,7 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Баксанское шоссе, б/н на земельном участке площадью 938 кв. м с кадастровым номером 07:08:0101011:87;

- здание магазина N 23, площадью 107,9 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Ленина, б/н на земельном участке площадью 545 кв. м с кадастровым номером 07:08:0101026:98;

- здание магазина N 21, 22, площадью 103,2 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Ленина, б/н на земельном участке площадью 421 кв. м с кадастровым номером 07:08:0101012:58;

- торговый комплекс, площадью 248,6 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Баксанское шоссе, 11; склад, общей площадью 171,9 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Баксанское шоссе, б/н; склад, общей площадью 839,9 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Баксанское шоссе, б/н ; магазин N 20/90, общей площадью 92,3 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Баксанское шоссе, б/н; административное здание, общей площадью 505,4 кв. м, по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Баксанское шоссе, 11, расположенные на земельном участке общей площадью 6838 кв. м кадастровым номером 07:08:0101008:98;

- здание магазина N 14, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарской Республика, г. Чегем, ул. Советская, б/н на земельном участке площадью 199 кв. м с кадастровым номером 07:08:0101046:51.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 31.07.2012 судом принято к производству встречное исковое заявление администрации к Чегемскому райпо о признании недействительными свидетельств о государственной регистрации права собственности Чегемского райпо от 05.03.2011 N 07-АВ 180557, 07-АВ 180191, 07-АВ 180189, 07-АВ180187, 07-АВ 180185, 07-АВ180168, 07-АВ 180186, 07-АВ 180225, 07-АВ 180224, 07-АВ 180184, 07-АВ 180172, 07-АВ 180158, 07-АВ 180171, 07-АВ 180169, 07-АВ 180183, 07-АВ 180167, 07-АВ 180559, 07-АВ 180188, 07-АВ 180190, 07-АВ 180192, 07-АВ 180083, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, и аннулировании записей в ЕГРП от 05.03.2011 о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление Росреестра по Кабардино-Балкарской Республике.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.10.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано в виду того, что заявителем не представлены документы, предусмотренные в пункте 1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - Приказ Минэкономразвития N 475), а именно: не представлены копии документов, удостоверяющих личность представителя юридического лица и личности физических лиц, являющихся пайщиками Чегемского райпо, с учетом того обстоятельства, что земельный участок предоставлен в общую собственность, Чегемское райпо не согласовало с администрацией вопрос регистрации права собственности на объекты недвижимости. Производство по делу в части встречных исковых требований администрации о признании недействительным свидетельств о государственной регистрации права собственности от 05.03.2011 прекращено, поскольку данные свидетельства о государственной регистрации права собственности за Чегемским райпо носят правоподтверждающий, а не правоприменительный характер, и не относятся к числу ненормативных актов, подлежащих оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В остальной части встречного иска отказано со ссылкой на избрании администрацией ненадлежащего способа защиты, поскольку требования об оспаривании чужого зарегистрированного права без предъявления виндикационного иска не направлено на восстановление нарушенных прав заявителя.

В кассационной жалобе Чегемское райпо просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт указывая, что в администрацию предоставлен полный пакет документов. На основании - Закона Российской Федерации от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации" (далее - Закон о кооперации) совет потребительского общества осуществляет полномочия, определенные - и уставом общества, за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания пайщиков, а правление - за исключением полномочий, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания пайщиков и совета. Председатель правления общества без доверенности действует от имени общества, издает распоряжения и дает указания в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Таким образом, председатель совета райпо не должен предоставлять документ, удостоверяющий личность. Согласно части 1 статьи 21 Закона о кооперации, собственником имущества потребительского общества является потребительское общество как юридическое лицо. Заявитель полагает неверным вывод суда о том, что необходимо совместное обращение райпо и его членов в администрацию.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель администрации возражал против доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителя администрации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что на основании постановления администрации Чегемского района от 12.04.1995 N 133 Чегемскому райпо предоставлены на праве общей совместной собственности земельные участки в границах поселений Чегем 1, Чегем 2, Нижний Чегем, Хушто-Сырт, Верхний Чегем, Лечинкай, Яникой и Шалушка, общей площадью 25 510 кв. м из земель промышленности, транспорта и связи, из которых: под постройками 10 298 кв. м, под дворами 15 212 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве на землю от 23.11.1996 N 400410 (т. 2, л. д. 18 - 22).

На основании акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта от 15.10.1998, выданного отделом архитектуры и градостроительства администрации Чегемского района и утвержденного главой администрации Чегемского района, за Чегемским райпо зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых земельных участках, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.03.2011 (т. 1, л. д. 115 - 135).

24 февраля 2012 года Чегемское райпо обратилось в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, с приложением: копий кадастровых паспортов земельных участков на 55 листах; копий кадастровых паспортов на здания на 44 листах; копий свидетельств о государственной регистрации прав собственности на недвижимость на 22 листах; копий выписок из ЕГРП на 20 листах; копий свидетельств о государственной регистрации заявителя на 3 листах; выписки из ЕГРЮЛ на заявителя и свидетельства о праве на землю на 5 листах (т. 1, л. д. 136 - 138)

Администрация письмом от 23.03.2012 N 434 отказала выкупе испрашиваемых земельных участков, сославшись на необходимость согласования с органом местного самоуправления вопросов приобретения права собственности на объекты недвижимости и возможность заключения договора аренды в отношении испрашиваемых земельных участков (т. 1, л. д. 139 - 140).

Чегемское райпо, считая отказ администрации в приобретении земельных участков противоречащим закону и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.

Администрация, полагая, что земельные участки под спорными объектами находятся в ее собственности и переданы заявителю на праве аренды, обратилась со встречными иском о признании недействительными свидетельства о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества Чегемского райпо.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам и юридическим лицам собственникам зданий, строений, сооружений предоставленное исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные в статье 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Данный перечень утвержден Приказом Минэкономразвития от 16.10.2011 N 475.

Мотивы, по которым администрация отказала Чегемскому райпо в выкупе земельных участков, изложенных в письме от 23.03.2012 N 434, являются неправомерными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суды сослались на то, что Чегемское райпо не представило в администрацию копии документов, удостоверяющих личность представителя юридического лица и личности физических лиц, являющихся пайщиками Чегемского райпо, с учетом того обстоятельства, что земельный участок предоставлен в общую собственность.

Между тем согласно письму Минэкономразвития N 475 (пункт 2) документы, указанные в пунктах 2, 4, 4.1, 5, 5.1, 6 Перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Следовательно, недостающие документы администрация обязана была истребовать у заявителя самостоятельно.

В то же время из материалов дела видно, что в заявлении Чегемского райпо не указан перечень испрашиваемых земельных участков с указанием кадастрового номера, площади и адреса места его расположения, в связи с чем заявителем нарушен пункт 8 Перечня (сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров). Такой документ в материалы дела не представлен. Однако он имеет существенное значение для определения состава подлежащих предоставлению в собственность земельных участков, так как из заявления Чегемского райпо следует, что ранее часть испрашиваемых участков уже предоставлялась в собственность заявителю.

Суды также верно указали, что из представленного заявителем свидетельства о праве на землю от 23.11.1996 невозможно установить место расположения указанным в нем земельных участков, доказательства нахождения испрашиваемых земельных участков в пределах границ указанных в свидетельстве о праве на землю от 23.11.1996, отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для предоставления заявителю в собственность спорного участка.

Следовательно, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов. Доводам заявителя суды дали надлежащую правовую оценку.

В части отказа в удовлетворении встречных требований и прекращении производства по делу по встречным требованиям судебные акты не оспариваются.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.10.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2013 по делу N А20-1234/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

А.И. Мещерин Л.Н. Плотникова