Приказ Департамента образования и науки г. Севастополя от 16 февраля 2023 г. N 158-П "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя за 2022 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Севастополя от 25.10.2021 N 535-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя", приказываю:

1. Утвердить Доклад о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя за 2022 год.

2. ГБУ "Региональный центр информатизации и оценки качества образования" обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Департамента образования и науки города Севастополя в информационно-коммуникационной сети "Интернет".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Департамента образования и науки города Севастополя Феоктистова С.А.

4. Настоящий приказ вступает в силу с момента его официального опубликования.

Исполняющий обязанности директора Департамента образования и науки города Севастополя

А.С. Ульянцев

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики осуществления Департаментом образования и науки города Севастополя регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, за 2022 год

Введение

Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики осуществления Департаментом образования и науки города Севастополя (далее - Департамент) регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления, за 2022 год (далее - Доклад) подготовлен во исполнение статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1. Цели проведения обобщения и анализа правоприменительной практики

Целью проведения Департаментом обобщения и анализа правоприменительной практики по осуществлению государственного контроля (надзора) являлось:

1) обеспечение единства практики применения законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Департамента путем опубликования;

3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности заинтересованных лиц о практике применения обязательных требований;

4) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований.

2. Основные задачи обобщения правоприменительной практики

Обобщение правоприменительной практики проводится для решения следующих задач:

1) обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

2) выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

3) анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

4) подготовка предложений об актуализации обязательных требований;

5) подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.

3. Общие положения

С 01.01.2022 по 31.12.2022 Департамент осуществлял региональный государственный контроль в соответствии с требованиями федеральных законов от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Закон N 124-ФЗ), от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 377-ФЗ), Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление".

С 25.10.2021 с вступлением в силу постановления Правительства Севастополя от 25.10.2021 N 535-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя" Департаментом осуществляется региональный государственный контроль (надзор) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя.

Контролируемыми лицами государственного контроля (надзора) являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления города Севастополя (далее - Реестр).

Объектами государственного контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, сведения о которых включены в Реестр, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Порядок формирования и ведения Реестра, утвержден приказом Департамента от 23.03.2020 N 328-П "Об утверждении порядка формирования и ведения реестра организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя" (далее - Порядок).

Реестр на 01.02.2023 содержит сведения о 9 организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе:

организации отдыха детей и их оздоровления сезонного действия или круглогодичного действия - 3;

организации отдыха детей и их оздоровления, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием) - 6.

В целях предотвращения рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям, предупреждения нарушений обязательных требований проведены профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей на 2022 года, утвержденной приказом Департамента от 17.12.2021 N 1714-П "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Программа профилактики).

Для реализации поставленных целей в 2022 году проводились следующие профилактические мероприятия:

- размещение и актуализация на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, а также руководства по соблюдению контролируемыми лицами обязательных требований;

- проведение консультаций и личных приемов по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Во исполнение статьи 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ Департаментом проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с контролируемыми лицами, не требующих выезда на место осуществления деятельности контролируемых лиц.

Ведение Реестра позволяет осуществлять указанные мероприятия путем:

- систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора);

- проведения мониторинга сведений, содержащихся в Реестре, а также информации, размещаемой на сайтах контрольно-надзорных органов (Роспотребнадзора, МЧС, прокуратуры и других органов), в сети "Интернет" и средствах массовой информации;

- информирования в телефонном режиме, а также путем направления информационных писем в адрес подконтрольных субъектов о необходимости соблюдения обязательных требований и актуализации сведений в Реестре.

В результате перечисленных мероприятий в Севастополе ведется планомерная работа по предупреждению выявленных случаев недостоверной и/или неактуальной информации.

По результатам проведенных в рамках Программы профилактики мероприятий определен перечень возможных нарушений, допускаемых контролируемыми лицами:

1. недостоверность в сведениях, содержащихся в Реестре:

1.1. о ФИО руководителя организации отдыха детей и их оздоровления (п. 5 Порядка);

1.2. об адресе (месте нахождения) организации отдыха, в том числе фактическом адресе, контактном телефоне, адресе электронной почты и официальном сайте в сети "Интернет" (п. 5 Порядка);

1.3. об организационно-правовой форме и типе организации отдыха (п. 5 Порядка);

1.4. об оказываемых организацией отдыха услугах по организации отдыха и оздоровлению детей, в том числе по размещению, проживанию, питанию детей (п. 5 Порядка);

1.5. о дате ввода в эксплуатацию объектов (зданий, строений, сооружений), используемых организацией отдыха детей и их оздоровления и дате проведения капитального ремонта (п. 5 Порядка);

1.6. об обеспечении в организации отдыха доступности услуг для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе условий для хранения лекарственных препаратов для медицинского применения и специализированных продуктов лечебного питания, передаваемых в указанную организацию родителями или иными законными представителями ребенка, нуждающегося в соблюдении предписанного лечащим врачом режима лечения (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха (п. 5 Порядка).

2. неактуальность сведений, размещенных в Реестре, о результатах проведения органами, осуществляющими государственный контроль (надзор), плановых и внеплановых проверок в текущем году (при наличии) и в предыдущем году (п. 5 Порядка).

4. Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление Департаментом регионального государственного контроля (надзора)

С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон N 248-ФЗ, установивший новый порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, а также новые виды профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с внесенным Федеральным законом от 11.07.2021 N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", были установлены наименования и предметы видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулирование которых осуществляется Федеральным законом N 248-ФЗ.

В целях обеспечения реализации Федерального закона N 248-ФЗ Департаментом приняты следующие нормативные правовые акты:

Постановление Правительства города Севастополя от 25.10.2021 N 535-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя"; Приказ Департамента образования и науки города Севастополя от 03.11.2022 N 1222-П "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя, на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов";

Приказ Департамента образования и науки города Севастополя от 09.02.2022 N 144-П "Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемых при осуществлении регионального государственного контроля за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления".

В рамках осуществления регионального контроля (надзора) 27.12.2021 утверждены и размещены на веб-странице Департамента на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":

- перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления города Севастополя;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемых лиц при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Севастополя;

- перечень сведений, запрашиваемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления города Севастополя.

5. Совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований

В связи с тем, что с 01.01.2022 года контрольно-надзорная деятельность Департамента осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 248-ФЗ, Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за достоверностью, актуальностью и полнотой сведений об организациях отдыха детей и их оздоровления, содержащихся в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления на территории города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства города Севастополя от 25.10.2021 N 535-ПП "Об утверждении", подготовка предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности не целесообразна.