Постановление Администрации Арсеньевского городского округа Приморского края от 20 февраля 2023 г. N 69-па "Об утверждении Положения об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Арсеньевского городского округа"

В целях своевременной организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Арсеньевского городского округа, руководствуясь Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь Уставом Арсеньевского городского округа, администрация Арсеньевского городского округа

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Арсеньевского городского округа.

2. Организационному управлению администрации Арсеньевского городского округа (Абрамова) обеспечить официальное опубликование и размещение на официальном сайте администрации Арсеньевского городского округа настоящего постановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на директора муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" администрации Арсеньевского городского округа Климова С.В.

Глава городского округа

В.С. Пивень

УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
Арсеньевского городского округа
от 20 февраля 2023 года N 69-па

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Арсеньевского городского округа

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Арсеньевского городского округа (далее - Положение) определяет порядок организации и проведения работ в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера локального и муниципального характера на территории Арсеньевского городского округа.

1.2. Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приморского края.

1.3. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР) на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф или стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зоны чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) и прекращения действия характерных для них опасных факторов.

АСДНР включают следующие оперативные мероприятия:

1.3.1. своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении ЧС;

1.3.2. проведение разведки в очагах поражения и зоне ЧС, оценка обстановки прогнозирование ее развития;

1.3.3. установление режима доступа в зону ЧС, охрана общественного порядка в ней;

1.3.4. поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из очагов поражения;

1.3.5. оказание пострадавшим первой помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;

1.3.6. санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации ЧС;

1.3.7. эвакуация населения из зоны ЧС;

1.3.8. разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне ЧС;

1.3.9. проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения и жизнедеятельности;

1.3.10. учет, идентификация и захоронение погибших;

1.3.11. проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

1.3.12. информационно-консультативное обслуживание граждан в связи с ЧС.

1.4. Ликвидация ЧС природного и техногенного характера муниципального уровня возложена на администрацию Арсеньевского городского округа Приморского края, которая привлекает для проведения АСДНР силы и средства Арсеньевского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Приморского края (далее - Арсеньевского городского звена ТП РСЧС).

1.5. АСДНР на территории Арсеньевского городского звена организуются по решению комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Арсеньевского городского округа (далее - КЧС и ОПБ).

Организуется, как заблаговременно, так и при возникновении ЧС:

- оценка обстановки и принятие решения председателем КЧС и ОПБ на планирование проведения АСДНР в ЧС;

- организация взаимодействия, всестороннего обеспечения действий сил и средств Арсеньевского городского звена ТП РСЧС и управление ими.

1.6. Порядок организации работ, их виды, объем, приемы и способы проведения зависят от обстановки, сложившейся после ЧС, степени повреждения или разрушения зданий, сооружений, технологического оборудования и агрегатов, характера повреждений на коммунально-энергетических сетях и пожаров, особенностей застройки территории объекта, жилого сектора и других условий.

1.7. Сбор и обмен информацией о ЧС на территории (объекте) Арсеньевского городского округа осуществляются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.8. В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" руководители аварийно-спасательных служб и формирований, прибывшие в зону ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителя ликвидации ЧС, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя ликвидации ЧС, не иначе как отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. Решения руководителя ликвидации ЧС в зоне ЧС являются обязательными для граждан и организаций, находящихся там.

II. Силы, привлекаемые для проведения АСДНР

2.1. Для проведения АСДНР могут привлекаться:

2.1.1. аварийно-спасательных службы;

2.1.2. нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) предприятий, организаций и учреждений городского округа;

2.1.3. общественные организации и население согласно действующему законодательству.

2.2. Привлечение аварийно-спасательных служб и НАСФ к ликвидации ЧС осуществляется:

2.2.1. в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера Арсеньевского городского округа;

2.2.2. в соответствии с расписанием выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона Арсеньевского городского округа для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Арсеньевского городского округа;

2.2.3. установленным порядком действий при возникновении и развитии ЧС;

2.2.4. по решению КЧС и ОПБ, на территории которых сложились ЧС, или к полномочиям, которых отнесена ликвидация указанных ЧС, на основе запроса руководителей ликвидации ЧС либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации ЧС.

Привлечение аварийно-спасательных служб и НАСФ к ликвидации ЧС по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством Российской Федерации уровень защищенности от ЧС объектов и территорий, обслуживаемых службами и формированиями.

2.3. Для руководства действиями сил и средств, осуществляющих АСДНР при возникновении ЧС муниципального и межмуниципального характера, в зоне ЧС может создаваться оперативный штаб. Начальником оперативного штаба - главным распорядителем работ при ЧС является председатель КЧС и ОПБ Арсеньевского городского округа. В состав штаба входят представители аварийно-спасательных служб и НАСФ, действующих в зоне ЧС, и ответственные исполнители на объектах работ.

На оперативный штаб возлагаются следующие задачи и функции:

обеспечение связи, сбора, обобщения и анализа информации о ЧС на всех участках работ, а также о возможном развитии обстановки;

определение общей потребности сил и средств для проведения АСДНР, решение вопросов, связанных с их своевременным выдвижением, прибытием на объекты и материально-техническим обеспечением;

подготовка проектов необходимых решений КЧС и ОПБ и распоряжений по данной ЧС, контроль за их исполнением, а также подготовка обоснованных предложений по вопросам, требующим решений вышестоящих органов власти.

III. Порядок организации и проведения АСДНР

3.1. Первоначальные действия по ликвидации ЧС осуществляются силами и средствами 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Приморскому краю, дежурных аварийно-технических групп по коммунальным сетям жизнеобеспечения населения, бригад скорой медицинской помощи, подразделений и формирований охраны общественного порядка. Данные силы являются силами постоянной готовности и прибывают на место аварии или ЧС по вызову в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации ЧС и планами взаимодействия при ЧС.

3.2. При крупномасштабных ЧС для наращивания сил и средств, проводящих АСДНР, могут привлекаться нештатные аварийно-спасательные формирования организаций, общественные организации и население. При недостатке собственных сил и средств для ликвидации ЧС КЧС и ОПБ Арсеньевского городского округа (оперативный штаб) обращается в Главное управление МЧС России по Приморскому краю.

3.3. Финансирование расходов, связанных с ликвидацией ЧС (материально-техническое обеспечение, размещение, питание и оплата труда личного состава формирований, возмещение транспортных и других затрат), осуществляется организациями и соответствующими органами местного самоуправления, которые принимали решения о привлечении сил и средств за счет резервных фондов, создаваемых в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

IV. Технология проведения АСДНР

4.1. Технологические приемы и способы ведения АСДНР зависят от обстановки в зоне ЧС и наличия сведений о количестве и местах нахождения в ней пострадавших. Одновременно со спасательными работами организуются первоочередные АСДНР по ликвидации очагов горения, ликвидации истечения аварийно химически опасных веществ и предотвращению других опасных последствий ЧС.

4.2. До ввода аварийно-спасательных формирований на объект (территорию) на нем должна быть проведена комплексная (пожарная, радиационная, химическая, медицинская и др.) разведка.

Разведка должна установить:

места нахождения и количество пострадавших, приемы и способы их спасения;

наличие участков, опасных для ведения АСДНР по причинам возможного взрыва, обрушения конструкций, радиационного, химического и бактериологического заражения, наличия электросетей под высоким напряжением и др.;

необходимое количество и тип аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

требуемый состав и численность спасательных сил;

безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

состояние подъездных путей.

4.3. Решение о необходимости проведения эвакуации населения из опасных зон или принятии других защитных мер принимается КЧС и ОПБ (оперативным штабом);

4.4. На одном участке спасательные работы производятся от начала до полного завершения одним составом спасателей. В случае невозможности выполнения этого условия при посменной работе вся информация о ходе выполнения спасательных работ передается по смене.

V. Финансирование мероприятий по проведению АСДНР

Финансирование и возмещение затрат при проведении АСДНР осуществляются за счет средств:

организаций, находящихся в зоне ЧС, независимо от их организационно-правовой формы;

организаций, на базе которых созданы аварийно-спасательные формирования, находящиеся на обслуживаемой ими территории, где возникла ЧС;

страховых фондов;

специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в ЧС;

резервного фонда на мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС, который предусматриваются в бюджете Арсеньевского городского округа для осуществления работ по ликвидации ЧС.