Постановление Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 27 января 2023 г. N 17 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия"

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распоряжением Главы Республики Калмыкия от 21 февраля 2019 г. N 40-рг, Администрация Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

2. Определить уполномоченным подразделением, ответственным за функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, отдел экономики, прогнозирования и права Администрации Юстинского районного муниципального образования.

3. Возложить на координационный Совет по развитию предпринимательства и инвестиционного климата на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия функции коллегиального органа по осуществлению оценки эффективности организации и функционирования системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.

4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Г.Г. Очиров

Утверждено
Постановлением Администрации
Юстинского РМО РК
от 27 января 2023 г. N 17

Положение
об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях формирования единого подхода к созданию и организации в Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Администрация Юстинского РМО РК) системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее - антимонопольный комплаенс).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 N 2258-р, иными нормативными правовыми актами о защите конкуренции.

II. Цели, задачи и принципы антимонопольного комплаенса

2.1. Цели антимонопольного комплаенса:

а) обеспечение соответствия деятельности Администрации Юстинского РМО РК требованиям антимонопольного законодательства;

б) профилактика нарушения требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Юстинского РМО РК.

2.2. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) управление рисками нарушения антимонопольного законодательства;

в) контроль за соответствием деятельности Администрации Юстинского РМО РК требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в Администрации Юстинского РМО РК антимонопольного комплаенса.

2.3. При организации антимонопольного комплаенса Администрация Юстинского РМО РК руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность должностных лиц Администрации Юстинского РМО РК в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в Администрации Юстинского РМО РК антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования и совершенствование в Администрации Юстинского РМО РК антимонопольного комплаенса.

III. Организация антимонопольного комплаенса

3.1. Общий контроль за организацией и функционированием в Администрации Юстинского РМО РК антимонопольного комплаенса осуществляется Главой Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Глава Юстинского РМО РК), который:

а) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими правовых актов об антимонопольном комплаенсе;

б) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

в) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

3.2. Уполномоченным подразделением, ответственным за функционирование антимонопольного комплаенса в Администрации Юстинского РМО РК, определен отдел экономики, прогнозирования и права (далее - уполномоченный орган).

3.3. При определении уполномоченного органа учитывались следующие принципы:

а) подотчетность уполномоченного органа Главе Юстинского РМО РК;

б) достаточность полномочий и ресурсов, необходимых для выполнения своих задач уполномоченным органом.

3.4. К компетенции уполномоченного органа относятся следующие функции:

а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности возникновения рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) выявление конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих и структурных подразделений Администрации Юстинского РМО РК, разработка предложений по их исключению;

в) консультирование муниципальных служащих Администрации Юстинского РМО РК по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями Администрации Юстинского РМО РК по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

е) организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

ж) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

з) информирование Главы Юстинского РМО РК о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

и) иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

3.5. Оценку эффективности организации и функционирования в Администрации Юстинского РМО РК антимонопольного комплаенса осуществляет координационный Совет по развитию предпринимательства и инвестиционной деятельности на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее - коллегиальный орган), к функциям которого относятся:

а) рассмотрение и оценка мероприятий Администрации Юстинского РМО РК в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства

4.1. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом на регулярной основе организуется проведение следующих мероприятий:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Администрации Юстинского РМО РК за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);

б) анализ муниципальных нормативных правовых актов в сфере функционирования антимонопольного комплаенса;

в) анализ проектов муниципальных нормативных правовых актов в сфере функционирования антимонопольного комплаенса;

г) мониторинг и анализ практики применения Администрацией Юстинского РМО РК антимонопольного законодательства;

д) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.2. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным органом анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводятся следующие мероприятия:

а) осуществление сбора в структурных подразделениях Администрации Юстинского РМО РК сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в Администрации Юстинского РМО РК, который содержит классифицированные по сферам деятельности Администрации Юстинского РМО РК сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о принятых мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

4.3. При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным органом анализа муниципальных нормативных правовых актов в сфере функционирования антимонопольного комплаенса организуется проведение следующих мероприятий:

а) разработка и размещение на официальном сайте Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) исчерпывающего перечня муниципальных нормативных правовых актов в сфере функционирования антимонопольного комплаенса (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне;

б) размещение на официальном сайте уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

в) осуществление сбора и проведение анализа представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов;

г) представление Главе Юстинского РМО РК сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты.

4.4. При проведении анализа проектов муниципальных нормативных правовых актов в сфере функционирования антимонопольного комплаенса уполномоченным органом реализуются следующие мероприятия:

а) размещение на официальном сайте проекта муниципального нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) осуществление сбора и проведение оценки поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту муниципального нормативного правового акта.

4.5. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Администрации Юстинского РМО РК уполномоченным органом реализуются следующие мероприятия:

а) осуществление на постоянной основе сбора сведений о правоприменительной практике в Администрации Юстинского РМО РК;

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики;

в) проведение (по мере необходимости, но не реже одного раза в год) рабочих совещаний с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики.

4.6. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом обеспечивается проведение оценки таких рисков. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным органом по уровням согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

4.7. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом составляется описание рисков согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

4.8. Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается уполномоченным органом в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

5.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным органом обеспечивается разработка (не реже одного раза в год) мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

5.2. Уполномоченный орган осуществляет мониторинг исполнения мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

5.3. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Ключевые показатели и порядок оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенсе

6.1. В целях оценки эффективности функционирования в Администрации Юстинского РМО РК антимонопольного комплаенса устанавливаются следующие ключевые показатели:

а) снижение количества правонарушений в области антимонопольного законодательства;

б) отсутствие выданных Администрации Юстинского РМО РК, должностным лицам Администрации Юстинского РМО РК предупреждений антимонопольных органов;

в) отсутствие возбужденных дел о нарушении Администрацией Юстинского РМО РК, должностными лицами Администрации Юстинского РМО РК антимонопольного законодательства;

г) отсутствие фактов привлечения Администрации Юстинского РМО РК, должностных лиц Администрации Юстинского РМО РК к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства.

6.2. Уполномоченный орган проводит не реже одного раза в год оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.3. Информация о результатах оценки достижения ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Доклад об антимонопольном комплаенсе

7.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

7.2. Уполномоченный орган представляет доклад об антимонопольном комплаенсе на подпись Главе Юстинского РМО РК, который направляет доклад на утверждение в коллегиальный орган ежегодно.

7.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте и направляется в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы ежегодно.

Приложение N 1
к Положению об организации системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства в Администрации
Юстинского районного муниципального
образования Республики Калмыкия

Уровни
рисков нарушения антимонопольного законодательства

Уровень риска	Описание риска
Низкий уровень	Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует
Незначительный уровень	Вероятность выдачи Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия предупреждения
Существенный уровень	Вероятность выдачи Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия предупреждения и возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства
Высокий уровень	Вероятность выдачи Администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия предупреждения, возбуждения в отношении нее дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение N 2
к Положению об организации системы
внутреннего обеспечения соответствия
требованиям антимонопольного
законодательства в Администрации
Юстинского районного муниципального
образования Республики Калмыкия

План
мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства

N	Вид комплаенс-риска	Мероприятия по минимизации и устранению рисков	Ответственное лицо	Сроки исполнения мероприятия	Планируемый результат
1	Нарушение антимонопольного законодательства в принятых нормативных актах Администрации района и его структурных подразделениях	1) Совершенствование системы внутреннего контроля при разработке и согласовании проектов нормативно-правовых актов; 2) Совершенствование уровня проведения правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, оценке поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проектам, по результатам проведенного общественного обсуждения в части их влияния на конкуренцию; 3) Совершенствование уровня контроля со стороны руководства при согласовании (утверждении) проектов нормативно-правовых актов.	Структурные подразделения Администрации района, участвующие в разработке, согласовании проектов нормативно-правовых актов	На постоянной основе	Сокращение вероятности наступления комплаенс-риска, не допущение нарушений антимонопольного законодательства
2	Нарушение антимонопольного законодательства в проектах нормативных актах Администрации района и его структурных подразделениях
3	Нарушение антимонопольного законодательства при выполнении Администраций района государственного заказчика по осуществлению закупок товаров и услуг для обеспечения муниципальных нужд	1) Анализ антимонопольного законодательства, изменений вносимых в антимонопольное законодательство 2) Анализ судебной практики применения антимонопольного законодательства 3) Контроль за соблюдением требований антимонопольного законодательства	Структурные подразделения Администрации района, участвующие в разработке, согласовании проектов нормативно-правовых актов	На постоянной основе	Сокращение вероятности наступления комплаенс-риска, не допущение нарушений антимонопольного законодательства