Требование: о привлечении к административной ответственности по договору водоснабжения
Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе
|
23 декабря 2016 г.
|
Дело N А32-11095/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Драбо Т.Н., судей Дорогиной Т.Н. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании от заявителя - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Ковтун И.В. (доверенность от 08.09.2016), от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752) - Куиза А.К. (доверенность от 04.07.2016), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2016 (судья Колодкина В.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу N А32-11095/2016, установил следующее.
Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 25.03.2016 N 14-50-09-ГФ-2 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 800 тыс. рублей штрафа.
Решением суда от 18.07.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.09.2016, в удовлетворении требований отказано. Судебные акты мотивированы наличием в действиях общества состава административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдением процедуры привлечения общества к административной ответственности и отсутствием оснований для признания малозначительным совершенного обществом правонарушения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Суды установили наличие в действиях общества вины в совершении правонарушения по части 1 статьи 7.3 Кодекса и непринятии обществом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионного законодательства и Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа обратилось общество с кассационной жалобой, просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению подателя жалобы, суды не учли, что в связи с принятием объектов по водоснабжению во временную эксплуатацию общество осуществляло мероприятия по обеспечению временной эксплуатации объектов строительства в районе станции 9-1 км Северо-Кавказской железной дороги между х. Черноморским и х. Красным Крымского района Краснодарского края, не имея целью добычу воды из скважин N 72.1, 72.2, 73.1, 73.2 для последующей реализации и извлечения прибыли. Обязанность по обеспечению данного процесса предусмотрена локальным документом общества. Представленная в материалы дела справка от 26.01.2016 N 85 свидетельствует не о фактах добычи питьевой воды в целях дальнейшего сбыта (использования), а о возможностях работы скважин N 72.1, 72.2, 73.1, 73.2 в процессе временной эксплуатации. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, размер примененной в отношении общества санкции несоразмерен степени вины общества в совершении вмененного административного правонарушения.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, 18.02.2016 из Новороссийского ЛО МВД России на транспорте в управление поступила информация об эксплуатации обществом водозабора (скважины N 72.1, 72.2, 73.1, 73.2) в отсутствие лицензии на право пользования недрами в целях добычи пресных подземных вод.
Управление установило, что согласно представленной обществом справке от 26.01.2016 N 85 по добыче воды за период эксплуатации скважин на ж/д станции 9 км с 03.09.2014 по 25.01.2016 добыто: из скважины 72.1 (вода для хозяйственно-питьевых нужд) - 34 952 куб. м, из скважины 72.2 (вода для хозяйственно-питьевых нужд) - 18 571 куб. м, из скважины 73.1 (техническая вода для пожарных нужд) - 2 083 куб. м, из скважины 73.2 (техническая вода для пожарных нужд) - 29 куб. м. Данные скважины расположены на объекте строительства в районе станции 9 - 1 км Северо-Кавказской железной дороги между х. Черноморским и х. Красным Крымского района Краснодарского края. В нарушение статьи 11 Закона о недрах общество осуществляет безлицензионное пользование недрами в целях добычи пресных подземных вод.
По данному факту управление составило протокол от 24.03.2016 N 14-02-09-ГФ-1 об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесло постановление от 25.03.2016 N 14-50-09-ГФ-2 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса в виде 800 тыс. рублей штрафа.
В соответствии со статьями 207 и 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало постановление управления в арбитражный суд.
Суды установили, что у общества отсутствует лицензия на пользование недрами. Данный факт общество не оспаривает, однако ссылается на то, что в данном случае не может быть субъектом ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т. к. не является собственником эксплуатируемых скважин, а также на то, что письмом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 31.01.2016 N 202-5438/16-10.1 обществу отказано в оформлении лицензии на право пользования недрами.
На основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов участвующих в деле лиц суды отказали обществу в удовлетворении требований, правомерно исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, регулируются Законом о недрах, статья 11 которого предусматривает предоставление недр в пользование на основании специального разрешения (лицензии).
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Действия, связанные с пользованием недрами без лицензии на пользование недрами образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа для юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
Поскольку факт добычи обществом воды из скважин 72.1, 72.2, 73.1,
