Раздел 5. Эффективное сотрудничество в целях соблюдения и защиты прав человека

Раздел 5. Эффективное сотрудничество в целях соблюдения и защиты прав человека

5.1. Деятельность уполномоченного по правовому просвещению населения

Правовое просвещение - это способ показать гражданам их права и реальные возможности проявить себя в обществе, государстве, уважая себя и других членов общества, социальные ценности. В первую очередь, правовое просвещение должны осуществлять государственные органы.

В деятельности Уполномоченного правовое просвещение в области прав и свобод человека и гражданина является одним из важных направлений. В соответствии с Законом Республики Татарстан от 03.03.2000 N 95-ЗРТ "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" одна из основных задач Уполномоченного - способствовать просвещению в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты.

Необходимо отметить, что деятельность Уполномоченного по правовому просвещению населения не подменяет деятельности государственных органов, ответственных за организацию профильного образовательного процесса и распространение в обществе соответствующих правовых знаний, но дополняет ее.

Сегодня в связи с колоссальными темпами социальных преобразований, прогрессирующими усложнениями правоотношений, нарастающими процессами информатизации и цифровизации правовое просвещение, воспитание и образование не только остаются актуальными, но и приобретают новое звучание.

В целом опыт работы Уполномоченного в последние несколько лет показывает, что цифровизация расширила каналы связи омбудсмена с жителями республики, ускорила и упростила обратную связь, предоставила новые возможности для правового просвещения, а также оперативного обмена информацией на межрегиональном и международном уровне. Это и работающая более 10 лет государственная информационная система Республики Татарстан "Народный контроль" (далее - ГИС РТ "Народный контроль"), которая предает гласности проблемы населения в различных сферах жизнедеятельности на общедоступном ресурсе с использованием сети Интернет (через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан или мобильное приложение "Народный контроль") и обеспечивает функционирование механизма оценки гражданами эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В течение 2021-2022 гг. происходила интеграция ГИС РТ "Народный контроль" и платформы обратной связи Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) Российской Федерации "Госуслуги. Решаем вместе", ставшей основной платформой обратной связи центров управления регионом (далее - ЦУР) в большинстве регионов Российской Федерации.

В 2022 году в целях правового просвещения граждан Уполномоченным и его Аппаратом продолжилось осуществление регулярных форм работы:

- занятия Школы правовых знаний при Уполномоченном для родителей детей-инвалидов;

- занятия Школы правовых знаний при Уполномоченном для слушателей "Университета третьего возраста";

- Дни правовой помощи в исправительных учреждениях, подведомственных Управлению ФСИН России по Республике Татарстан;

- мероприятия в рамках Всероссийской акции "Единый урок прав человека";

- тематические телефонные "горячие линии";

- проведение лекций для студентов Казанского государственного медицинского университета;

- работа со средствами массовой информации - интервью и видеорепортажи.

С 2020 года реализуется социальный проект - Школа правовых знаний для родителей (законных представителей) детей-инвалидов. Так, используя различные платформы связи (Zoom, Яндекс.Телемост, Труконф и др.), в 2022 году проведено 7 занятий по следующим темам:

- "Организация летнего отдыха и оздоровления детей в Республике Татарстан";

- "Наследственное право";

- "Прохождение медико-социальной экспертизы";

- "Нотариальное оформление";

- "Безопасность в сети интернет".

Цель данных занятий - проведение правопросветительских лекций для родителей, встреч с руководителями министерств и ведомств Республики Татарстан и создание сообщества родителей (законных представителей) детей-инвалидов, объединенных общими целями и стремлениями. Сейчас в чатах Школы состоят более 300 человек, имеющих доступ к занятиям.

Безусловно, всеобщая цифровизация публичных процессов должна сопровождаться проведением обучающих и образовательных мероприятий для тех граждан, которые испытывают сложности в освоении компьютеров, сети "Интернет" и современных информационных технологий.

Занятия Школы правовых знаний при Уполномоченном для слушателей "Университета третьего возраста" по традиции проводятся в рамках учебного года. Соответственно, 2022 год вобрал в себя два полугодия двух учебных годов - 2021/2022 гг. и 2022/2023 гг. В первой половине 2022 года было проведено пять занятий с использованием различных форм видеосвязи. На занятиях студентам Университета "третьего возраста" рассказали об обеспечении прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь, правах граждан в сфере обязательного медицинского страхования, вопросах ЖКХ: общедомовом имуществе, проведении капитального ремонта многоквартирных домов и многом другом. В новом учебном году было проведено три занятия по темам: "О деятельности Министерства юстиции Республики Татарстан и оказании бесплатной юридической помощи населению в Республике Татарстан", "Защита прав граждан в сфере пенсионного обеспечения", "Предоставление социальных услуг (социальное обслуживание) гражданам пожилого возраста". Во второй половине 2022/2023 учебного года планируются новые темы для обсуждения, а также экскурсия на ПАО "Казаньоргсинтез".

В течение нескольких лет успешно реализуется совместный проект Министерства образования и науки Республики Татарстан и Государственного Совета Республики Татарстан "Парламентский урок". В 2022 году Парламентский урок на тему "Я - гражданин! Мои права и обязанности" был посвящен 30-летию со дня принятия Конституции Республики Татарстан, в рамках которого Уполномоченный выступила с докладом "Конституционные права и обязанности гражданина".

Не снижается количество звонков, ежегодно поступающих в рамках проводимых Аппаратом Уполномоченного телефонных "горячих линий", что свидетельствует о том, что данный формат оказания бесплатной юридической помощи пользуется спросом у населения нашей республики, и в последующие годы работа по организации телефонных "горячих линий" будет продолжена.

В Аппарате Уполномоченного в 2022 году проведено восемь телефонных "горячих линий" с участием представителей заинтересованных органов публичной власти, в ходе которых поступило 409 звонков от жителей республики и других регионов страны.

Дата проведения	Тематика телефонной "горячей линии"	Количество звонков
02.03.2022	"Женский вопрос": вопросы женского здоровья, устройства детей в образовательные учреждения, социальной поддержки семей с детьми, пенсионного обеспечения, жилищно-коммунальной сферы, защиты от семейно-бытовых конфликтов, соблюдения трудовых прав	31
26.04.2022	"Женский вопрос": об актуальных вопросах, возникающих у женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком	16
10.06.2022	Организация летнего отдыха и оздоровления детей в Республике Татарстан	42
23.08.2022	Жилищно-коммунальное хозяйство	65
29.09.2022	Защита прав граждан на образование	84
01.10.2022	Защита прав пожилых граждан	50
09.12.2022	Соблюдение прав граждан с ограниченными возможностями здоровья	114
22.12.2022	Защита трудовых прав граждан	7

Несомненно, выстраивание эффективной работы в рамках правового просвещения населения Аппаратом Уполномоченного невозможно без тесного взаимодействия с органами публичной власти, некоммерческими организациями, средствами массовой информации и иными организациями. Омбудсменом Татарстана заключено более 70 соглашений о сотрудничестве с различными органами публичной власти и общественными организациями.

Так, например, в целях оказания бесплатной юридической помощи населению благодаря заключенным с Адвокатской и Нотариальной палатами Республики Татарстан соглашениям о сотрудничестве специалистами данных ведомств в 2022 году ежемесячно велись приемы граждан в Аппарате Уполномоченного. Всего было проведено по 12 приемов граждан в течение года (всего 24 приема), принято более 100 граждан.

Совместные социальные проекты уже имеют большую историю. В августе 2022 года в рамках Всероссийского форума для социально ориентированных некоммерческих организаций Общественной палаты Российской Федерации "Сообщество" Аппаратом Уполномоченного был организован семинар для общественных помощников и представителей общественных организаций, направленный на обучение деятельности по защите прав человека и гражданина. Данная встреча состоялась в том числе во исполнение плана мероприятий реализации главного программного документа института омбудсмена в Республике Татарстан - Стратегии по правам человека в Республике Татарстан, принятой впервые в нашем регионе (и первой вообще в стране) в 2014 году, а сейчас уже пролонгированной до 2028 года.

В рамках празднования Международного дня прав человека (10 декабря) и Дня Конституции Российской Федерации (12 декабря) в декабре 2022 года при нашей поддержке и содействии Министерства образования и науки Республики Татарстан в 1256 общеобразовательных организациях республики для 167819 обучающихся был проведен Всероссийский единый урок "Права человека" (далее - Единый урок), посвященный 25-летию подписания Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

В рамках Единого урока более 9 тысяч педагогов обратили внимание школьников на основные положения Конституции Российской Федерации, Конвенции о правах ребенка, Всеобщей декларации прав человека и других международных и национальных нормативных актов в сфере прав человека. Школьники были ознакомлены с существующей системой защиты прав человека, с основами деятельности института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, в том числе непосредственно в Республике Татарстан.

Например, на базе муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 10" города Нижнекамска был проведен городской турнир по правам человека "Знай и соблюдай!" для учащихся десятых классов социально-экономического профиля школ Нижнекамского района. Высокий уровень правовой компетентности, эрудированность обучающихся отметила председатель жюри Ульданова Ч.А., общественный помощник Уполномоченного в Нижнекамском муниципальном районе. Учащиеся продемонстрировали не только способность давать правовую оценку событиям и раскрывать правовые понятия, но и творчески подходить к решению поставленных перед ними задач. Мероприятие прошло под лозунгом Международного дня прав человека "Все люди, все равны".

Заседание фракций школьного парламента "Мои права и обязанности" с привлечением общественного помощника Уполномоченного Гречко О.И. прошло в МБОУ "Гимназия N 139 - Центр образования" Приволжского района г. Казани.

В проведении Единого урока в МБОУ "Лицей N 83 - Центр образования" Приволжского района г. Казани приняла участие Балафендиева Г.Г., член Экспертного совета при Уполномоченном и общественный помощник Уполномоченного.

Уполномоченный провела Единый урок в МБОУ "Многопрофильный лицей N 187" Советского района г. Казани и МАОУ "Средняя общеобразовательная школа N 39 с углубленным изучением английского языка" Вахитовского района г. Казани.

2022 год Указом Президента Республики Татарстан Рустама Минниханова объявлен Годом цифровизации в Республике Татарстан. Наиболее удобный и доступный способ распространения информации в современном мире - это социальные сети.

Уполномоченный активно ведет страницы в социальных сетях "ВКонтакте" (https://vk.com/sariyasaburskava,https://vk.com/club 193048141), "Одноклассники" (https://ok.ru/u.popravamchelovekavrt, https://ok.m/group/60702086135920), а также свой телеграмм-канал (https://t.me/tat_ombudsman). Всего за 2022 год было опубликовано более 300 материалов на площадках указанных социальных сетей, а также на официальном сайте Уполномоченного.

В социальных сетях регулярно публикуются разъяснения действующего законодательства и нововведений, что пользуется положительным откликом у населения.

5.2. Взаимодействие института уполномоченного с органами публичной власти и институтами гражданского общества

Помимо реализации собственных мероприятий, Уполномоченный оказывает поддержку некоммерческим организациям, осуществляющим реализацию социальных проектов.

Так, в 2022 году Уполномоченным в Фонд президентских грантов, Республиканскую комиссию по проведению конкурсов на предоставление грантов Республики Татарстан на развитие гражданского общества, Республиканский ресурсный центр по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций было направлено 16 писем поддержки для организаций-партнеров, с которыми на протяжении многих лет выстроена плодотворная работа, направленная на защиту прав и свобод жителей как Республики Татарстан, так и других регионов страны.

В 2022 году совместно со специалистами Регионального Центра общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства (исполнительный директор - Романов Д.С.) были проведены следующие мероприятия.

Было организовано оказание бесплатной консультационной помощи в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Всего от жителей многоквартирных домов, частного сектора в Региональный Центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2022 году поступило 1670 обращений. По заявлениям жителей совместно с представителями Аппарата Уполномоченного проведены общественные жилищные проверки. Наиболее актуальными темами обращений в 2022 году стали нарушения при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги (19%), предоставление некачественных коммунальных услуг (10%) и ненадлежащее содержание многоквартирных домов (далее - МКД) (10%).

Проведены обучающие мероприятия по просвещению граждан в области правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, управления жилищным фондом, потребления жилищно-коммунальных услуг. Всего проведено 28 обучающих семинаров для жителей и управляющих организаций. В отчетном году в рамках жилищного просвещения обучено порядка 1000 человек. В целях повышения удовлетворенности жителей деятельностью управляющих организаций при проведении обучающих семинаров для управляющих организаций разъясняются правила работы с обращениями жителей, необходимость налаживания диалога с активистами или членами Советов МКД. Все предложения специалистов позволят управляющим организациям снизить количество жалоб и повысить качество управления домами.

В 2022 году по наиболее актуальным вопросам ЖКХ проведены онлайн-опросы и мониторинги, результаты которых переданы в органы власти, размещены на сайте и в социальных сетях Уполномоченного, через СМИ доведены до жителей республики. Всего было проведено пять онлайн-опросов и мониторингов, в том числе мониторинги по начислениям за отопление и по содержанию многоквартирных домов (текущий ремонт). Онлайн-опросы по качеству уборки снега и наледи в зимний период 2021-2022 гг., удовлетворенности отопительным периодом 2021-2022 гг., содержанию подъездов (необходимость текущего ремонта), качеству обращения с ТКО. Результаты опросов направлены в соответствующие профильные органы и организации для принятия мер по обеспечению условий комфортного и безопасного проживания.

Специалистами Центра и Аппарата Уполномоченного совместно с Государственной жилищной инспекцией Республики Татарстан были организованы и проведены приемы граждан в Дни открытых дверей.

В ходе реализации совместного с Уполномоченным проекта "Тест для победы. Помощь рядом", реализуемого Автономной благотворительной некоммерческой организацией "Новый век" (генеральный директор - Таишева Л.А.) в Республике Татарстан и пяти регионах Приволжского федерального округа проведен ряд мероприятий.

Организованы выезды трех мобильных медицинских комплексов "Тест-мобиль" с мультидисциплинарной командой (помимо сотрудников Аппарата Уполномоченного, присутствовали социальные, медицинские работники, психологи, волонтеры). На базе "Тест-мобиля" можно было пройти бесплатное экспресс-тестирование на ВИЧ, вирусный гепатит С, измерить давление, пульс и насыщенность крови кислородом.

Проведена масштабная информационно-просветительская кампания, целью которой стало побуждение людей к здоровьесберегающему поведению, регулярному скринингу здоровья, тестированию на социально значимые заболевания. Во время выездов о возможности обращения в адрес Уполномоченного были уведомлены более 230 человек, в том числе родные мобилизованных. В рамках трех выездов на "Тест-мобиле" консультацию получили 90 человек.

С АНО "ОСОБЫЕ ДЕТИ. ТАТАРСТАН" (руководитель Салихова С.А.) Уполномоченный работает с 2020 года. Главная цель данной организации - распространение успешных практик развития, абилитации и обучения детей с расстройством аутистического спектра за счет непосредственного применения эффективных методик прикладного анализа поведения в работе с детьми, а также передачи знаний и навыков другим специалистам: педагогам, психологам, тьюторам, волонтерам, социальным работникам и др.

С 10 декабря 2021 года организацией при партнерстве с Уполномоченным проведена серия тренингов толерантности "Безграничная Казань" для педагогов образовательных учреждений, в которых обучаются особенные дети.

Благодаря поддержке Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и Управления образования г. Казани было принято решение о расширении аудитории тренингов и включении в него педагогов-специалистов, которые в первую очередь работают с детьми.

По итогам тренинга педагоги были подготовлены к проведению аналогичных тренингов толерантности для учеников своих классов. За время реализации проекта семинары были проведены для 589 педагогов из 45 школ. В рамках проекта "Безграничная Казань" был проведен конкурс детского рисунка "Дружелюбный мир" и конкурс на лучшее инклюзивное мероприятие. К участию были приглашены все школы - участники тренинга "Безграничная Казань", награждение победителей проводили Уполномоченный и начальник Управления образования Исполнительного комитета г. Казани И.А. Ризванов.

С сентября 2022 года АНО "ОСОБЫЕ ДЕТИ. ТАТАРСТАН" реализуется проект "Как РАСтить особого ребенка?".

Основная задача проекта - информационная поддержка родителей, впервые столкнувшихся с диагнозом ребенка "расстройство аутистического спектра (РАС)", проживающих в Республике Татарстан. Проект реализуется с использованием гранта ПАО "Татнефть" в номинации "Защита уязвимых слоев населения".

23 сентября 2022 г. нами совместно был проведен семинар для участников программы по теме защиты прав и государственной поддержки детей и их семей, о способах обучения социальным навыкам и навыкам гигиены детей с РАС. Семинар прошел с участием представителей Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства здравоохранения Республики Татарстан. Семинары онлайн и в записи посмотрели более 60 человек.

В октябре состоялись выездные практические семинары и консультации специалистов в крупнейших городах Республики Татарстан: г. Казани, г. Альметьевске и г. Набережные Челны. В течение двух дней специалисты прикладного анализа поведения (ПАП), психиатр проводили теоретико-практические тренинги для родителей и очные консультации для детей с РАС.

В апреле 2023 года планируются выездные практические семинары и консультации в гг. Альметьевске, Казани и Набережные Челны.

Результатом реализации данного проекта должно стать то, что дети своевременно получат квалифицированную помощь от специалистов, обладающих эффективными методами помощи на ранних этапах жизни. Для многих это будет означать полную абилитацию, для остальных - гораздо более заметный прогресс в развитии, чем обычно. Родители детей с РАС в рамках проекта приобретают навыки коммуникации и оказания помощи своим детям с особенностями развития, улучшают свое психологическое состояние, являющееся залогом успеха развития особенных детей. Семьи учатся грамотно обращаться за мерами государственной поддержки, чтобы получать их в полном объеме.

Проект должен придать дополнительный импульс развитию сообщества, состоящего из семей с РАС, надежных специалистов по вопросам аутизма, а также НКО, помогающих особенным семьям, а также улучшить взаимодействие между родителями детей с РАС и соответствующими государственными ведомствами.

Уполномоченный также активно взаимодействует с Региональным отделением Всероссийской организации родителей детей-инвалидов и инвалидов старше 18 лет с ментальными и иными нарушениями, нуждающихся в представительстве своих интересов (далее - РО ВОРДИ РТ) Республики Татарстан (руководитель - Халтурина Ж.В.).

Большая работа велась в рамках "Семейной приемной" РО ВОРДИ РТ. Семейная приемная ВОРДИ - служба, куда семьи, воспитывающие детей и взрослых с инвалидностью, могут обратиться за социальным сопровождением и консультациями, например, по оформлению инвалидности, проблемам реабилитации и абилитации, образования и социальной защиты. Так, например, в рамках семейной приемной мы помогли обратившейся маме ребенка-инвалида С. из г. Казани (зарегистрирована в Ульяновской области) в назначении пособия одинокому родителю на ребенка от 8 до 17 лет на основании Федерального закона от 26.05.2021 N 151-ФЗ.

Причину отказа Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ОПФР по РТ) мотивировало превышением среднедушевого дохода семьи, в который неправомерно была включена компенсация за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации (далее - ТСР), в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Законодательством Российской Федерации гарантировано право людей с инвалидностью на обеспечение техническими средствами реабилитации в соответствии с ИПРА за счет средств федерального бюджета. В результате работы Уполномоченного право обратившейся на получение указанного пособия было восстановлено. Маме ребенка-инвалида выплачено пособие с даты ее обращения в ОПФР по РТ.

Благодаря содействию Уполномоченного помощь была оказана маме ребенка-инвалида К. (15 лет) из г. Казани, которой органы опеки отказали в выдаче предварительного разрешения на сделку по той причине, что ребенок из-за физического состояния не может самостоятельно подписать заявление, что стало препятствием к созданию для ребенка, передвигающегося на кресле-коляске, комфортных условий проживания с элементами "доступной среды".

Благодаря помощи омбудсмена восстановлено право многодетной семьи П., воспитывающей двух детей с инвалидностью, из г. Казани на признание жилья непригодным для проживания инвалидов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов". В результате по данному обращению жилье заявительницы было признано непригодным для проживания инвалидов.

В ходе работы было выявлено отсутствие четкого регламента, устанавливающего сроки этапов услуги признания жилья непригодным для проживания инвалидов, вследствие чего заявительница Ф. более 6 месяцев не могла добиться результата по своему обращению. Уполномоченным были подготовлены и направлены предложения в Администрацию Советского района г. Казани по установлению регламента оказания государственной услуги по признанию жилья непригодным для проживания инвалидов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649.

Члены РО ВОРДИ РТ приняли активное участие в инициированном Аппаратом Уполномоченного мониторинге удовлетворенности мерами поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья, который проводился в период с 16 по 25 марта 2022 года. В опросе приняли участие 3442 человека из разных муниципальных районов республики.

Доступность помещений - одна из важнейших составляющих комфортного проживания лиц с ограниченными возможностями здоровья. В текущем году в рамках совместной работы Уполномоченного и РО ВОРДИ РТ проведен мониторинг "Доступность жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах с учетом потребностей инвалидов", а также опрос среди людей с инвалидностью и родителей детей-инвалидов по оценке уровня доступности социально значимых объектов г. Казани.

В результате были выявлены наиболее частые факторы недоступности жилых помещений и территорий общего пользования для категорий маломобильных групп населения с нарушением опорно-двигательного аппарата и передвигающихся на креслах-колясках.

По итогам совместной работ РО ВОРДИ РТ представил кандидатуру Уполномоченного к награждению медалью "Родительское спасибо" на региональном и федеральных уровнях в номинации "За помощь в принятии государственных решений в сфере детской инвалидности". 9 декабря 2022 г. в Общественной палате Российской Федерации состоялось торжественное награждение лауреатов Премии ВОРДИ "Родительское спасибо".

Совместно с Общественной наблюдательной комиссией Республики Татарстан (председатель - А.Г. Гайнутдинов) Уполномоченным велась активная работа по правовому просвещению, оказанию бесплатной юридической помощи и восстановлению прав и свобод человека и гражданина в учреждениях принудительного содержания, подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Министерству внутренних дел по Республике Татарстан.

Традиционно были осуществлены благотворительные акции для осужденных в исправительных колониях на территориях Республики Татарстан, а также Республики Чувашия, где отбывают наказание женщины из Республики Татарстан.

Совместно с автономной некоммерческой организацией "Центр социальной реабилитации и адаптации" (генеральный директор - А.Г. Гайнутдинов) в Республике Татарстан была продолжена реализация благотворительного проекта для лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, "Приют".

В 2022 году Уполномоченным было заключено 10 соглашений о взаимодействии и сотрудничестве в целях обеспечения соблюдения, защиты и восстановления прав, свобод и законных интересов человека и гражданина с АНО "Особые дети. Татарстан", Приволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Средне-Волжским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ФГУП "Главный радиочастотный центр" в Приволжском федеральном округе (г. Нижний Новгород), Приволжской транспортной прокуратурой, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Татарстан, Управлением Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (г. Самара), Всероссийской общественной организацией "Содружество выпускников детских домов "Дети всей страны", Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан.

На средства массовой информации возлагается обязанность оперативного освещения действий органов государственной и муниципальной власти, позволяющая реализовать роль посредника между населением и государством. Уполномоченный тесно контактирует с представителями различных уровней СМИ в рамках интервью, пресс-конференций, радиоэфиров, публикаций статей по разной тематике, что является одной из самых доступных форм правового просвещения и прямого контакта с жителями. В 2022 год с участием и при содействии Уполномоченного в средствах массовой информации вышло более 100 интервью, статей, комментариев и иных информационных материалов.

В 2023 году в рамках взаимодействия с Государственным Советом Республики Татарстан и Институтом языка, литературы и искусства имени Галимджана Ибрагимова Академии наук Республики Татарстан (ИЯЛИ им. Г. Ибрагимова АН РТ) и объявленного Президентом Республики Татарстан Года национальных культур и традиций планируется проведение тематического конкурса, направленного на сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан.

Уполномоченный и его представители в отчетном периоде принимали активное участие в работе Государственного Совета Республики Татарстан, его комитетов (Комитет по социальной политике, Комитет по законности и правопорядку и др.) и экспертных советов при них, Призывной комиссии Республики Татарстан, Комиссии по вопросам помилования в Республике Татарстан, Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Татарстан, Правительственной комиссии Республики Татарстан по профилактике правонарушений, Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан, Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, рабочего штаба Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам по рассмотрению деятельности региональных операторов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, общественных советов при министерствах и ведомствах Республики Татарстан.

Уполномоченный на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан N 2151-р от 08.10.2022 вошла в состав рабочей группы по информационному сопровождению мероприятий призыва по частичной мобилизации в Республике Татарстан и стала заместителем ее руководителя.

5.3. Межрегиональное и международное сотрудничество

Межрегиональное сотрудничество

Международное и межрегиональное сотрудничество играет большую роль в укреплении института Уполномоченного, расширении связей с коллегами по совместной деятельности, повышении эффективности деятельности Уполномоченного по защите прав и свобод человека и гражданина.

Сообщество уполномоченных - это круг единомышленников, которые отстаивают права и свободы человека и гражданина, каждый в своем регионе.

25 мая 2022 года состоялось заседание Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа в режиме видеосвязи, в ходе которого были рассмотрены три вопроса: "О социальном обслуживании граждан: опыт, проблемы и перспективы" (основные докладчики - Уполномоченный по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцова и министр социально-демографической и семейной политики Самарской области Р.А. Воробьева), "Отдельные проблемы экологических прав граждан: обращение с твердыми коммунальными отходами" (основной докладчик - Уполномоченный по правам человека в Республике Мордовия В.Ф. Левин); "О плане работы на 2022 год Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа", по итогам которого были приняты определенные решения.

В рамках межрегионального сотрудничества с 30 июня по 3 июля 2022 года сотрудники Аппарата Уполномоченного приняли участие в повышении квалификации по программе дополнительного профессионального образования "Организация и деятельность аппаратов уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации", организованном Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации совместно с Научно-образовательным центром по правам человека Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), что позволило наладить контакт между сотрудниками аппаратов разных субъектов и наладить тесное взаимодействие с коллегами.

В конце июня - начале июля 2022 года Уполномоченный принимала участие в Сабантуе в Курганской области, что позволило встретиться с коллегами-уполномоченными из ближайших регионов. 1 июля 2022 года омбудсмен встретилась с Уполномоченным по правам человека в Челябинской области Сударенко Юлией Александровной. В ходе встречи обсудили самые насущные вопросы, которыми сейчас занимаются аппараты уполномоченных, в том числе вопросы, касающиеся защиты социальных прав, защиты прав граждан, прибывших с территорий ЛНР, ДНР и Украины, благоустройства, комфортных условий проживания для людей с инвалидностью, и многие другие актуальные на сегодняшний день вопросы. Юлия Александровна также организовала встречу с первым заместителем губернатора Челябинской области Гехт Ириной Альфредовной.

18 августа 2022 года в целях защиты прав военнослужащих совместно с представителями аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Уполномоченный посетил военный городок в поселке Мирный Красноярского района Самарской области. По итогам посещения нами было принято решение о направлении совместных писем в Министерство обороны Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой о необходимости строительства новых объектов и капитального ремонта существующих зданий и дорожного покрытия в военном городке N 85 в п. Мирный Самарской области.

По информации, поступившей из Министерства обороны Российской Федерации, в настоящее время в сложившейся геополитической обстановке с учетом ограниченности лимитов бюджетных обязательств на строительство объектов военной инфраструктуры основной приоритет деятельности Минобороны России направлен на проведение и завершение ремонтных работ на объектах, непосредственно участвующих в обеспечении специального контингента, в том числе на территории новых субъектов Российской Федерации. В связи с указанными обстоятельствами проведение работ по объектам в п. Мирный в 2022-2024 гг. не планируется.

Однако Главной военной прокуратурой в адрес Уполномоченного была направлена информация о том, что в результате проведенных надзорных мероприятий военной прокуратурой Самарского военного гарнизона и военной прокуратурой Центрального военного округа внесены представления об устранении нарушений закона командиру войсковой части N 34244 и командующему войсками Центрального военного округа.

Документы прокурорского реагирования уже рассмотрены, в военном ведомстве приняты меры для устранения выявленных нарушений. Так, командованием приведено в соответствие санитарным нормам и правилам размещение военнослужащих, проведены необходимые обследования, разработаны тактико-технические задания на проектирование и строительство объектов военного городка, которое будет осуществляться с учетом выделенного на эти цели финансирования. Вопрос находится на нашем совместном контроле с Уполномоченным по правам человека в Самарской области.

17-18 ноября 2022 года Уполномоченный приняла участие в заседании Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека (г. Москва), посвященном вопросам обеспечения прав человека в области миграции.

Выступившие представители органов власти и судейского корпуса отметили особую роль института уполномоченных по правам человека в сфере защиты прав мигрантов и подчеркнули ее значимость в условиях массовой эвакуации людей из зоны боевых действий с Украины.

В конце первого дня работы Всероссийского координационного совета уполномоченных по правам человека Татьяна Москалькова обозначила основные идеи и рекомендации, высказанные участниками. Были выделены пункты, по которым в ближайшее время предстоит работать: о психологическом сопровождении граждан в пунктах временного размещения; о сроках пребывания в ЦВСИГ; о разделении мер ответственности - штрафа или выдворения из страны (в настоящее время применяются одновременно обе этих меры); о медицинском страховании иностранных граждан, находящихся в ЦВСИГ до принятия ими гражданства Российской Федерации; о внесении поправок в госпрограмму по переселению соотечественников и в закон о вынужденных переселенцах; о возможности предоставления жилищных сертификатов жителям ДНР и ЛНР по алгоритмам, которые действуют в Херсонской области.

15 декабря 2022 года совместно с коллегой - Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл Фанисом Харисовичем Мухаметгалиевым Уполномоченный посетила войсковую часть недалеко от г. Йошкар-Олы - 14 Киевско-Житомирскую ордена Кутузова дивизию. Во время посещения части руководство дивизии ходатайствовало об оказании содействия в переводе сводного учебного батальона и всех работающих там военнослужащих в штат войсковой части, о чем нами направлено письмо-ходатайство в Министерство обороны Республики Татарстан.

Международное сотрудничество

14-16 августа 2022 года в г. Казани работала делегация Представительства УВКБ ООН в Российской Федерации во главе с господином Каримом Атасси. 15 августа 2022 года Уполномоченный встретилась с коллегами в Аппарате Уполномоченного.

В рамках своей поездки коллеги совместно с Уполномоченным и его представителями посетили пункты временного размещения для переселенцев из Луганской, Донецкой народных республик и Украины с целью мониторинга условий пребывания, координации и планирования дополнительных мер поддержки.

В рамках встречи Уполномоченный подробно рассказала о том, как выстроена в республике работа с переселенцами и в целом работа с мигрантами: иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Господин Карим Атасси особенно отметил положительный опыт республики в части создания гармоничных отношений между жителями республики, несмотря на многонациональный характер ее населения, и отметил свою заинтересованность в эффективном сотрудничестве с институтом омбудсмена в Российской Федерации в целом и в Республике Татарстан в частности.

Представители УВКБ ООН в Российской Федерации посетили пункт временного размещения для людей, покинувших территории Луганской и Донецкой народных республик и Украины, в санатории "Васильевский" в Зеленодольском муниципальном районе Республики Татарстан.

Условиями проживания в санатории, питанием, оказываемым содействием со стороны администрации санатория проживающие были очень довольны и благодарны за такое внимание к их нуждам.

Коллеги из Представительства УВКБ ООН в России особо отметили благоприятную атмосферу в коллективе среди жителей ПВР, огромные возможности для досуга, оздоровления, общения и спорта для проживающих, в том числе детей.

16 ноября 2022 года Уполномоченный приняла участие в VI Международной научно-практической конференции "Проблемы защиты прав человека на евразийском пространстве: обмен лучшими практиками омбудсменов", посвященной защите прав молодежи.

В ней приняли участие омбудсмены иностранных государств и представители международных организаций, в том числе Представительства УВКБ ООН в России, Управления Верховного комиссара ООН по правам человека в Российской Федерации, Европейского Института Омбудсменов, Европейского Альянса Омбудсменов, парламентарии, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, представители гражданского и научного сообществ. Для участия в конференции зарегистрировались 125 участников из 29 государств.

"В период общей мировой нестабильности роль молодых людей в глобальной повестке велика. Поэтому содействие решению проблем молодежи - важная часть политики государства. Наша задача - дать молодежи возможности для реализации ее потенциала, предоставить качественное образование, доступ к рынкам труда, социальные лифты, возможность активного участия в общественной жизни и многое другое", - отметил Президент Республики Татарстан Р.Н. Минниханов в своем приветствии.

В своем выступлении Уполномоченный рассказала о том, что для молодых людей в Татарстане созданы условия для развития, творчества, самореализации в самых разных направлениях (добровольчество, патриотическое движение, молодежные спортивные и культурные пространства, международное сотрудничество), обеспечена качественная инфраструктура для отдыха, оздоровления, трудоустройства, обеспечения жильем молодых семей, выстроена профилактическая работа с трудными подростками. С начала весны 2022 года более 1000 волонтеров Татарстана активно помогали эвакуированным из Донецкой, Луганской народных республик и Украины в их размещении, организации быта, ежедневно проводили мероприятия для детей, пока они не были прикреплены к образовательным и досуговым организациям.

В 2022 году в адрес Уполномоченного поступило официальное письмо от Президента Азиатской Ассоциации Омбудсманов (далее - ААО), Федерального Омбудсмена Пакистана, господина Ежаза Ахмада Куреши об окончательном решении Совета Директоров ААО принять наше предложение о проведении заседаний Совета Директоров и Генеральной Ассамблеи ААО в г. Казани в сентябре 2023 года (протокол 23-го ежегодного заседания Совета Директоров ААО от 18 октября 2022 г. в г. Баку (Азербайджанская Республика).

В заседании Совета Директоров ААО планируется участие не менее 60 человек, в заседании Генеральной Ассамблеи ААО не менее 120 человек - представителей институтов омбудсменов из 25 стран мира. Помимо проведения заседаний Совета Директоров и Генеральной Ассамблеи ААО, институтом Уполномоченного планируется проведение международной научно-практической конференции.

Безусловно, сотрудники Аппарата Уполномоченного сталкиваются с обстоятельствами, когда те или иные мероприятия по правовому просвещению населения оптимизируются, видоизменяются, а иногда их проведение невозможно в силу обеспечения безопасности населения. Так, проводимый нами День правовой помощи для населения совместно с РО ООО "Союз пенсионеров России" по Республике Татарстан в связи с пандемией COVID-19 не проводился с 2020 года.

В целях повышения уровня правового сознания и образования жителей республики рекомендуем:

органам публичной власти Республики Татарстан, а также территориальным органам федеральных органов власти по Республике Татарстан продолжить взаимодействие с Уполномоченным по правовому просвещению населения Республики Татарстан и оказанию бесплатной юридической помощи;

институтам гражданского общества и организациям продолжить взаимодействие с Уполномоченным по реализации социально важных проектов, направленных на обеспечение соблюдения, защиты и восстановления прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в Республике Татарстан;

РО ООО "Союз пенсионеров России" по Республике Татарстан возобновить проведение Дней правовой помощи для населения с привлечением представителей Прокуратуры Республики Татарстан, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Адвокатской и Нотариальной палат Республики Татарстан, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан;

Военному комиссариату Республики Татарстан возобновить практику проведения совместно с Уполномоченным занятий Школы правовых знаний при Уполномоченном для призывников и их родителей, а также продолжить практику сопровождения призывников из Республики Татарстан и посещения войсковых частей на территории Российской Федерации;

Татарской региональной организации Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", Татарскому республиканскому отделению Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих", Татарской республиканской организации Всероссийского общества инвалидов - "Общество инвалидов Республики Татарстан" принять участие в реализации проекта Уполномоченного - Школа правовых знаний для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и родителей (законных представителей) детей-инвалидов;

ПАО "Казаньоргсинтез" рассмотреть возможность проведения экскурсий на предприятии для участников занятий Школы правовых знаний при Уполномоченном (родителей (законных представителей) детей-инвалидов, слушателей "Университета третьего возраста" РО ООО "Союз пенсионеров России" по Республике Татарстан);

Руководству регионального штаба АНО "Комитет семей воинов Отечества" рассмотреть возможность реализации совместно с Уполномоченным социально важного проекта для семей военнослужащих Российской Федерации из Республики Татарстан по правовому просвещению, оказанию бесплатной юридической помощи и социальной интеграции данной категории жителей Республики Татарстан для организации взаимной поддержки и помощи.