Приложение. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Республики Калмыкия на 2023 год

Приложение
к приказу Министерства
образования и науки
Республики Калмыкия
от 09.12.2022 года N 1923

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Республики Калмыкия на 2023 год

Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Республики Калмыкия на 2023 год (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям".

Программа разработана в целях реализации положений:

Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

Профилактические мероприятия осуществляются с учетом требования законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной информации ограниченного доступа. Программа устанавливает порядок проведения Министерством образования и науки Республики Калмыкия (далее - Министерство) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, соблюдение которых оценивается в рамках осуществления переданных Российской Федерацией полномочий по государственному контролю (надзору) в сфере образования (далее - государственный контроль (надзор).

I. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Министерства, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования являются:

1) соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей;

2) соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;

3) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с частью 4 статьи 93 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям реализуется с применением риск-ориентированного подхода. При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора) являются организации, осуществляющие образовательную деятельность, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (далее контролируемые лица).

На территории Республики Калмыкия в 2022 году в сфере образования действуют 369 контролируемых лиц, в том числе:

114 - организации дошкольного образования;

163 - общеобразовательные организации;

10 - профессиональные образовательные организации;

42 - организации дополнительного образования;

2 - организации дополнительного профессионального образования;

31 - иные юридические лица;

3 - индивидуальные предприниматели;

4 - организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых; организации, осуществляющие социальное обслуживание.

Объекты государственного контроля (надзора) подлежат отнесению к категориям высокого, среднего и низкого риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска). Отнесение объекта государственного контроля (надзора) к одной из категорий риска осуществляется Министерством ежегодно на основе сопоставления его характеристик с утвержденными критериями отнесения объектов государственного контроля (надзора) к категориям риска. Главной задачей Министерства при осуществлении государственного контроля (надзора) является переориентация контрольной деятельности на объекты повышенного риска.

В 1 квартале 2022 года Министерством было проведено 2 проверки юридических лиц. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" во II - IV кварталах 2022 года плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования в части:

порядка принятия локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации;

правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации;

порядка приема на обучение по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования;

порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального, основного и среднего общего образования;

требований федеральных государственных образовательных стандартов.

Текущий уровень развития профилактических мероприятий Министерства характеризуется следующими данными:

Министерством осуществлялись профилактические мероприятия, предусмотренные Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Республики Калмыкия на 2022 год, утвержденной приказом Министерства от 10 декабря 2021 года N 1637.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Министерства размещены перечень и тексты нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования в сфере образования. На официальном сайте Министерства также размещены ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, план проведения плановых проверок органов местного самоуправления в сфере образования на текущий год, приказы о внесении изменений в планы проверок, сведения о результатах проведенных мероприятий по государственному контролю (надзору).

На базе БУ ДПО РК "Калмыцкий институт повышения квалификации работников образования", БУ РК "Центр оценки качества образования" специалистами Министерства проводятся семинары для экспертов, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования, для различных категорий лиц, участвующих в проведении государственной итоговой аттестации по программам основного и среднего общего образования, а также для руководителей образовательных организаций.

Кроме того, Министерство проводит информирование контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования путем подготовки докладов, методических рекомендаций, руководств с указанием типовых нарушений в сфере образования. Ежегодно осуществляется подготовка обзора практики контрольной (надзорной) деятельности и его размещение на официальном сайте. Специалисты Министерства проводят консультирование представителей юридических лиц, их руководителей и иных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования.

Продолжена практика выдачи Министерством предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования.

Проведённая Министерством в 2022 году работа способствовала снижению общественно опасных последствий, возникающих в результате несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований в сфере образования. В рамках профилактики предупреждения нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказом Министерства от 15 сентября 2022 года N 1434 объекты государственного контроля (надзора) в сфере образования на территории Республики Калмыкия отнесены к категориям среднего и низкого риска.

Министерством определены основные проблемы, на решение которых будет направлена программа профилактики:

формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной надзорной деятельности посредством проведения различных видов профилактических мероприятий.

II. Цели и задачи реализации Программы

Целями реализации Программы являются:

- предупреждение нарушений обязательных требований в сфере образования;

- предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан вследствие нарушений обязательных требований;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и угрозе причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан;

- формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения подконтрольных субъектов;

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности.

Задачами реализации Программы являются:

- оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;

- выявление факторов угрозы причинения, либо причинения вреда жизни, здоровью граждан, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения угрозы:

- оценка состояния подконтрольной среды и установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от присвоенных подконтрольным субъектам категорий риска;

- создание условий для изменения ценностного отношения подконтрольных субъектов к рисковому поведению, формирования позитивной ответственности за свое поведение, поддержания мотивации к добросовестному поведению;

- регулярная ревизия обязательных требований и принятие мер к обеспечению реального влияния на уровень безопасности охраны здоровья граждан комплекса обязательных требований, соблюдение которых составляет предмет государственного контроля (надзора);

- формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

- создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению;

- снижение издержек контрольно-надзорной деятельности и административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

III. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведении

В соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 997, Министерством могут проводиться следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) объявление предостережения;

3) консультирование;

4) профилактический визит;

5) обобщение правоприменительной практики.

Профилактические мероприятия осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

1) Информирование.

Министерство осуществляет информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации об образовании, в том числе лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, посредством размещения соответствующих сведений на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.

2) Объявление предостережения.

В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Контролируемое лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Министерство возражение в отношении предостережения по почте и (или) электронной почте. В возражении в отношении предостережения указываются:

наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;

идентификационный номер налогоплательщика юридического лица, индивидуального предпринимателя;

дата и номер предостережения, направленного в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя;

обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) юридического лица, индивидуального предпринимателя, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

В случае получения от контролируемого лица возражения в отношении предостережения Министерство рассматривает указанное возражение в течение 15 рабочих дней со дня его получения. По результатам рассмотрения возражения в отношении предостережения Министерство принимает одно из следующих решений:

удовлетворить возражение в отношении предостережения в форме отмены объявленного предостережения;

отказать в удовлетворении возражения в отношении предостережения.

Министерство информирует контролируемое лицо о результатах рассмотрения возражения в отношении предостережения по почте и (или) электронной почте (при наличии).

3) Консультирование.

Должностные лица Министерства осуществляют консультирование контролируемых лиц и их представителей:

а) в виде устных разъяснений на личном приеме;

б) в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита;

в) посредством размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом, в случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, в том числе с:

а) порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

б) периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

в) порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий;

г) порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования.

Консультирование контролируемых лиц и их представителей на личном приеме осуществляется в Министерстве уполномоченными должностными лицами. Министерство информирует контролируемых лиц и их представителей о месте проведения консультирования, а также об установленных для консультирования днях и часах посредством размещения указанной информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При консультировании контролируемых лиц на личном приеме контролируемое лицо предъявляет специалисту контрольного (надзорного) органа в сфере образования документ, удостоверяющий его личность, а его представитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а также оформленную в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, удостоверяющую полномочия представлять интересы контролируемого лица.

4) Профилактический визит.

Министерство проводит обязательный профилактический визит в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. Министерство предусматривает проведение обязательных профилактических визитов в отношении:

а) контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в срок не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности;

б) контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, - в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска. Министерство направляет контролируемому лицу уведомление о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения. Уведомление о проведении обязательного профилактического визита направляется контролируемому лицу по почте и (или) электронной почте (при наличии). В уведомлении о проведении обязательного профилактического визита указывается дата проведения профилактического визита. Профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня.

5) Обобщение правоприменительной практики.

Министерство ежегодно осуществляет обобщение правоприменительной практики и не позднее 30 апреля каждого года обеспечивает подготовку проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики за предшествующий календарный год (далее - доклад о правоприменительной практике), и его размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для публичного обсуждения. Срок проведения публичного обсуждения составляет 10 рабочих дней. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Министра и размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 июня каждого года.

План мероприятий по профилактике рисков причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования на 2023 год

N п/п	Вид мероприятия	Форма мероприятия	Должностные лица Министерства, ответственные за реализацию мероприятия	Сроки (периодичность) их проведения
1.	Информирование	Министерство размещает и поддерживает в актуальном состоянии соответствующие сведения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": 1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора); 2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), о сроках и порядке их вступления в силу; 3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований; 4) руководства по соблюдению обязательных требований; 5) порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; 6) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; 7) программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 8) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; 9) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; 10) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа. действий (бездействия) его должностных лиц; 11) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики; 12) доклады о государственном контроле (надзоре); 13) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации.	Руководители структурных подразделений, осуществляющих государственный контроль (надзор)	По мере необходимости в течение года
2	Обобщение правоприменительной практики	Доклад о правоприменительной практике при осуществлении государственного контроля (надзора) готовится ежегодно до 30 апреля каждого года и подлежит публичному обсуждению. Срок проведения публичного обсуждения составляет 10 рабочих дней. Доклад о правоприменительной практике размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 1 июня каждого года.	Руководители структурных подразделений, осуществляющих государственный контроль (надзор)	Не позднее 30 апреля 2023 года Не позднее 1 июня 2023 года
3.	Объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	Объявление предостережений контролируемым лицам для целей принятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований	Руководители структурных подразделений, осуществляющих государственный контроль (надзор)	В течение года (при наличии оснований)
4.	Консультирование	Проведение должностными лицами Министерства консультирования контролируемых лиц и их представителей: 1) в виде устных разъяснений на личном приеме; 2) в виде устных разъяснений в ходе проведения профилактического визита; 3) посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом, в случае поступления 10 и более однотипных обращений контролируемых лиц и их представителей. Консультирование контролируемых лиц и их представителей осуществляется по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), в том числе с: 1) порядком проведения контрольных (надзорных) мероприятий: 2) периодичностью проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) порядком принятия решений по итогам контрольных (надзорных) мероприятий; 4) порядком обжалования решений контрольного (надзорного) органа в сфере образования.	Руководители структурных подразделений, осуществляющих государственный контроль (надзор)	В течение года (при наличии оснований)
5.	Профилактический визит	Министерство проводит обязательные профилактические визиты в отношении: 1) контролируемых лиц, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности, - в срок не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности; 2) контролируемых лиц, деятельность которых отнесена к категории высокого риска, - в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта государственного контроля (надзора) к категории высокого риска.	Руководители структурных подразделений, осуществляющих государственный контроль (надзор)	В течение года (при наличии оснований).

IV. Показатели результативности и эффективности Программы

Отчетными показателями результативности и эффективности мероприятий программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям являются:

количество объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;

количество проведенных обязательных профилактических визитов;

количество осуществленных консультирований в устной и письменной форме, а также посредством размещения на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" письменных разъяснений.