Приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл от 7 февраля 2023 г. N 59 "Об утверждении доклада об обобщении правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за период с 1 января 2022 года по 30 декабря 2022 года"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 18 постановления Правительства Республики Марий Эл от 1 ноября 2022 г. N 462 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" приказываю:

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "1 ноября 2021 г."

1. Утвердить доклад об обобщении правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за период с 1 января 2022 года по 30 декабря 2022 года (прилагается).

2. Разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства.

Временно исполняющая обязанности министра

Л.А. Домрачева

Доклад
об обобщении правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за период с 1 января 2022 года по 30 декабря 2022 года

Обобщение правоприменительной практики подготовлено в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 18 постановления Правительства Республики Марий Эл от 1 ноября 2021 г. N 462 "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости" в рамках обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - региональный государственный контроль (надзор) является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - застройщики), обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В 2022 году контрольные-надзорные# мероприятия осуществлялись Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее - Министерство) с учетом требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336), и Программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома, на 2022 г., утвержденной приказом Министерства от 15 декабря 2021 г. N 614.

Поскольку плановые проверки в отношении застройщиков в соответствии с действующим законодательством не предусмотрены, основными административными процедурами при осуществлении Министерством регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в отчетном периоде являлись организация и проведение внеплановых проверок, а также организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с застройщиками.

Информация о результатах проверок в установленном порядке внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

За отчетный период Отделом инвестиций было проведено 2 внеплановые проверки, в том числе 1 внеплановая документарная проверка и 1 внеплановая выездная проверка. Указанные проверки были инициированы в целях проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений,

По результатам проведенных проверок вынесено 2 постановления о привлечении контролируемых лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением административных штрафов на общую сумму 261 тыс. руб.

За несвоевременную уплату административных штрафов в суды направлено 5 протоколов о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Также в связи с воспрепятствованием застройщиками или должностными лицами застройщиков проведению Министерством проверок или уклонение от их проведения, в том числе совершения ими действий (бездействий), повлекших невозможность проведения проверок, в суды были направлены 1 протокол по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ и 1 протокол по части 3 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

В 2022 г. с целью проведения оценки достоверности поступивших сведений об осуществлении деятельности застройщиком, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, Министерством было проведено 4 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (далее - мониторинг безопасности).

В ходе указанного выше мониторинга безопасности Отделом инвестиций проведен анализ ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Признаки нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве, не выявлены.

Также в 2022 году Отделом инвестиций проведено 25 контрольных (надзорных) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), предметом которых являлся анализ соблюдения лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По результатам указанных выше мероприятий контролируемым лицам объявлено 23 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия Отделом инвестиций выявлены признаки типичных нарушений обязательных требований:

1) размещение бухгалтерской (финансовой) отчетности в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) с нарушением установленного срока (п. 7 ч. 2 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ);

2) несвоевременное размещение в ЕИСЖС фотографий строящихся объектов, отражающих текущее состояние их строительства (создания), или размещение фотографий без сведений о дате проведения фотосъемки (п. 8 ч. 2 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ, п.п. "л" п. 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных постановление Правительства РФ от 26 марта 2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" (далее - Правила);

3) неразмещение или размещение в ЕИСЖС с нарушением установленного срока извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 13 ч. 2 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ, размещается застройщиками с нарушением установленного срока;

4) неразмещение в ЕИСЖС документов, указанных в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 21 Закона N 214-ФЗ.

В 2022 году внесены следующие изменения в правовое регулирование строительства многоквартирных домов с привлечением денежных средств участников долевого строительства:

1) Внесены изменения в порядок передачи дольщикам объектов долевого строительства, приобретенных для личных целей:

- застройщик и дольщик по взаимному соглашению могут изменить срок передачи квартиры отдельно от других объектов того же многоквартирного дома. При этом вносить изменения в проектную декларацию не требуется;

- застройщики могут официально информировать дольщиков о готовности квартир не только через почтовое уведомление, но и с помощью других каналов, например, электронной почты;

- изменен порядок передачи объектов в случае выявления нарушений требований к качеству объекта. Если при приемке были обнаружены существенные нарушения требований к качеству квартиры (например, отсутствуют окна, сантехника и т.д.), то стороны должны перед подписанием документа о передаче недвижимости составить акт осмотра при участии специалиста с профильным образованием;

- при выявлении существенных недостатков дольщик может отказаться от приемки квартиры и потребовать от застройщика выплаты возмещения с процентами;

- вводятся новые правила, по которым застройщик может передать квартиру в одностороннем порядке, если дольщик более месяца игнорирует уведомления о приемке квартиры.

2) На один год продлены сроки действия разрешений на строительство объектов капитального строительств, срок действия которых истекает 1 августа 2022 года; продление на один год срока использования указанной в градостроительном плане земельного участка информации для целей подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и внесения в него изменений в случае, если указанный срок истекает в период со 13 апреля 2022 г. до 1 января 2023 г.;

3) определен перечень сведений, которые должны размещать в ЕИСЖС застройщики, привлекающие денежные средства участников долевого строительства для строительства индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса (постановление Правительства Российской Федерации от 2 июня 2022 г. N 1013 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 марта 2019 г. N 319").

Постановлением N 336 внесены изменения в порядок организации контрольной (надзорной) деятельности: предусмотрен запрет на проведение проверок деятельности застройщика, за исключением случаев непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, непосредственной угрозы обороне страны и безопасности государства, причинения вреда обороне страны и безопасности государства. Установлен приоритет профилактики правонарушений перед проверками.

Привлечение застройщика к административной ответственности за нарушение обязательных требований осуществляется только в случае выявления указанных нарушений в ходе контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с застройщиком.