Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 сентября 2013 г. N Ф08-5802/13 по делу N А32-12824/2012

г. Краснодар

30 сентября 2013 г.

Дело N А32-12824/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Назаренко И.П., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации муниципального образования город-курорт Сочи (ИНН 2320037148, ОГРН 1022302934367), ответчика - Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (ОГРН 1102308008330), третьих лиц: открытого акционерного общества "Адлерский чай", общества с ограниченной ответственностью "Вектор Сочи", общества с ограниченной ответственностью "Рынок Понтос", общества с ограниченной ответственностью "Югсельхоз", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Сочи на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 (судьи Ильина М.В., Тимченко О.Х., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А32-12824/2012, установил следующее.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - управление) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 21975 кв. м (кадастровый номером 23:49:0404008:2645), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 58/13, путем аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) регистрационной записи от 11.04.2009 N 23-23-22/028/2009-467, а также о признании права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на данный земельный участок.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2012 объединены в одно производство дела N А32-12801/2012, А32-12805/2012, А32-12806/2012, А32-12808/2012, А32-12815/2012, А32-12816/2012, А32-12817/2012, А32-12823/2012, А32-12827/2012, А32-12838/2012, А32-12841/2012, А32-12790/2012, А32-12778/2012, А32-12828/2012, А32-12846/2012, А32-12832/2012, А32-12831/2012 по требованиям о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации, а также о признании права собственности муниципального образования город-курорт Сочи на следующие земельные участки: площадью 21975 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404008:2645), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 58/13; площадью 1012 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:256), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 12; площадью 7507 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:242), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 7/5; площадью 23707 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:241), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 7/4; площадью 4202 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407009:243), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 8/2; площадью 31 007 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:239), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 7/1; земельный участок площадью 18 019 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:247), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 11/4; площадью 1845 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404008:2638), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 70; земельный участок площадью 14703 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407004:1925), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 45; площадью 47 596 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407005:3113), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 39; площадью 66 325 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404006:2418), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 32; площадью 131 165 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407004:1921), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 40; площадью 3001 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402012:758), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 71; площадью 3266 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407004:1910), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 53/1; площадью 53 855 кв. м (кадастровый номер 23:49:0000000:306), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 74; площадью 41 202 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404005:315), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 24; площадью 5353 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404006:2412), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 36; площадью 9556 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404008:2644), расположенный по адресу: г. Сочи, Адлерский район, земельный участок N 58/11 (объединенному делу присвоен N А32-12824/2012).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013, в удовлетворении иска отказано. Суды установили, что за Российской Федерацией 10.04.2009, 11.04.2009, 13.04.2009 зарегистрировано право собственности на данные земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположенные во второй зоне округа санитарной охраны курорта. Разграничение государственной собственности на земельные участки обусловлено нахождением в федеральной собственности находящихся на них объектов недвижимости правопредшественника ОАО "Адлерский чай". Данное обстоятельство, установленное вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-12843/2012, препятствует отнесению земельных участков к муниципальной собственности на основании частей 10 и 11 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ "О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях"" (далее - Закон N 244-ФЗ). Кроме того, исходя из разъяснений, приведенных в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22) признание зарегистрированного права отсутствующим либо признание права на вещь (как способы судебной защиты нарушенного права) подлежат применению только в том случае, когда заинтересованное лицо фактически владеет спорным недвижимым имуществом, но не имеет иной возможности защиты своих прав в связи с наличием в ЕГРП записи о праве собственности ответчика на этот же объект. Поскольку земельные участки не находятся во владении администрации основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. По мнению истца, предусмотренные статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" основания для отнесения земельных участков к федеральной собственности отсутствовали. Согласно части 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ полномочиями по распоряжению заявленными участками обладает администрация. Регистрация права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки осуществлена с нарушением норм действующего законодательства и препятствует поступлению денежных средств в виде арендных платежей в бюджет муниципального образования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не поступили.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что основания для отмены решения и апелляционного постановления отсутствуют.

Как видно из материалов дела, 10.04.2009, 11.04.2009, 13.04.2009 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельные участки, расположенные в Адлерском районе города Сочи, а именно: площадью 21975 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404008:2645); площадью 1012 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:256); площадью 7507 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:242); площадью 23 707 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:241); площадью 4202 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407009:243); площадью 31 007 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:239); площадью 18 019 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407003:247); площадью 1845 кв. м (кадастровый номером 23:49:0404008:2638); площадью 14 703 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407004:1925); площадью 47 596 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407005:3113); площадью 66 325 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404006:2418); площадью 131 165 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407004:1921); площадью 3001 кв. м (кадастровый номер 23:49:0402012:758); площадью 3266 кв. м (кадастровый номер 23:49:0407004:1910); площадью 53 855 кв. м (кадастровый номер 23:49:0000000:306); площадью 41 202 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404005:315); площадью 5353 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404006:2412); площадью 9556 кв. м (кадастровый номер 23:49:0404008:2644).

Названные земельные участки находятся в арендном пользовании ОАО "Адлерский чай", ООО "Рынок "Понтос"", ООО "Югсельхоз", ООО "Вектор-Сочи".

Спорные земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения и расположены во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения.

Администрация, полагая, что право собственности Российской Федерации на данные земельные участки зарегистрировано вопреки требованиям действующего законодательства, обратилась с иском в арбитражный суд.

Суды установили, что спорные земельные участки расположены во второй зоне округа санитарной охраны курорта федерального значения.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона N 244-ФЗ земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 названной статьи.

Согласно частям 10 и 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов отнесены земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в ЕГРП до дня вступления в силу данного Закона и которые названным законом не отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений.

Исследовав представленные в дело доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-12843/2012, суды правомерно указали, что разграничение государственной собственности на земельный участок в пользу Российской Федерации обусловлено нахождением в федеральной собственности расположенных на исходном участке объектов недвижимого имущества правопредшественника ОАО "Адлерский чай". Данное обстоятельство препятствует отнесению названного участка к муниципальной собственности на основании частей 10, 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ.

Доказательства, позволяющие в силу норм статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отнести участки к муниципальной собственности, истец не представил (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

В пункте 52 постановления от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Исходя из системного толкования статей 12, 209, 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности либо о признании права (обременения) отсутствующим может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом.

Суды установили, что спорные участки не находятся во владении истца. Доказательства, опровергающие данный вывод, в деле отсутствуют.

Иск, направленный исключительно на признание права собственности (признание права отсутствующим), предъявленный лицом, не владеющим имуществом, не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно указали на избрание администрацией ненадлежащего способа защиты права и отказали в удовлетворении иска.

Доводы, приведенные администрацией, рассматривались судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Суды всесторонне, полно и объективно исследовали представленные сторонами доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно применили нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 29.03.2013 и постановления от 26.07.2013 по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2013 по делу N А32-12824/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов И.П. Назаренко