Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 октября 2013 г. N Ф08-5487/13 по делу N А22-3092/2012

г. Краснодар

03 октября 2013 г.

Дело N А22-3092/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 октября 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Рыжкова Ю.В. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Республики Калмыкия, от истца - прокурора Республики Калмыкия (ИНН 0814026706, ОГРН 1020800765259) - Матвеевой О.В. (служебное удостоверение), в отсутствие ответчиков: Министерства экономики и торговли Республики Калмыкия (ИНН 0814026706, ОГРН 1020800765259), индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горяевой Натальи Лаговны (ИНН 081100074440, ОГРНИП 311081329200039), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, при ведении протокола помощником судьи Белым В.В., рассмотрев кассационную жалобу прокурора Республики Калмыкия на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу N А22-3092/2012 (судьи Луговая Ю.Б., Казакова Г.В., Сомов Е.Г.), установил следующее.

Прокурор Республики Калмыкия (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Калмыкия с иском к Министерству экономики и торговли Республики Калмыкия (далее - министерство) и индивидуальному предпринимателю Горяевой Н.Л. (далее - предприниматель) с иском о признании недействительным заключенного ответчиками соглашения о предоставлении гранта (субсидии) начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства от 09.12.2011 в части предоставления субсидии в сумме 150 тыс. рублей и применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с предпринимателя 85 200 рублей в доход Республики Калмыкия.

Решением от 17.04.2013 заявленные требования удовлетворены. Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное соглашение противоречит статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктам 1.4, 2.1, 3.1 Порядка предоставления в 2011 году грантов (субсидий) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12.09.2011 N 306 (далее - Порядок N 306), поскольку направлено на возмещение расходов Горяевой Н.Л., понесенных до регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 22.07.2013 решение от 17.04.2013 отменено, в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован следующим: тот факт, что все расходы понесены Горяевой Н.Л. до регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не является основанием для признания соглашения недействительным (ничтожным). Предпринимателем представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка N 306, денежные средства использованы в целях предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом и условиями спорного соглашения.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить постановление от 22.07.2013 и оставить в силе решение от 17.04.2013. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции в нарушение пунктов 1.5 и 3.1 Порядка N 306 отнес затраты Горяевой Н.Л. на приобретение сельскохозяйственных кормов и животных, понесенные до регистрации ее в качестве индивидуального предпринимателя, к расходам, связанным с началом предпринимательской деятельности. Суд необоснованно взыскал с прокурора в пользу предпринимателя расходы по уплате государственной пошлины за апелляционную жалобу.

Законность судебного акта проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба подлежит удовлетворению в части взыскания госпошлины по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что 19.10.2011 Горяева Н.Л. зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Республике Калмыкия в качестве индивидуального предпринимателя (выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 10.11.2011).

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субсидия предоставляется субъектам малого предпринимательства на безвозмездной и безвозвратной основе в порядке очередности поступления заявок субъектов малого предпринимательства, отвечающих условиям, установленным статьями 4, 14 Закона N 209-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Согласно части 2 статьи 14 Закона N 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях реализации государственной политики в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия постановлением Правительства Республики Калмыкия от 26.12.2008 N 463 утверждена республиканская целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Калмыкия на 2009 - 2011 годы", в соответствии с которой определен Порядок предоставления в 2011 году грантов (субсидий) начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства (Порядок N 306).

В пункте 1.4 Порядка N 306 указано, что субсидии предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, вновь зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Республики Калмыкия менее одного года на момент подачи конкурсной документации и соответствующим критериям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат, связанных с созданием собственного бизнеса.

На основании пункта 1.5 Порядка N 306 субъектам предпринимательства возмещаются затраты, произведенные и документально подтвержденные бизнес-проектом, в том числе связанные с началом предпринимательской деятельности (приобретение основных и оборотных средств, необходимых для осуществления предпринимательской деятельности; оплата аренды нежилого помещения, используемого для целей ведения предпринимательской деятельности; получение патента и (или) свидетельства о регистрации авторских прав).

Условием предоставления субсидии является софинансирование субъектом предпринимательства расходов на реализацию бизнес-проекта в размере не менее 10% от запрашиваемой субсидии (пункт 2.1 Порядка N 306).

Пунктом 3.1 Порядка N 306 определено, что субъект предпринимательства, претендующий на получение субсидии, представляет в уполномоченный орган, в частности, копии документов, подтверждающих затраты, предусмотренные пунктом 1.5 названного Порядка (копии выписок с расчетного счета и платежных поручений, заверенные банком; копии договоров (при их наличии); копии квитанций к приходно-кассовым ордерам, копии товарных и кассовых чеков, копии других документов, подтверждающих затраты, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка N 306, заверенные заявителем).

Судами установлено, что предприниматель обратился в министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе с приложением бизнес-проекта, копии договора купли-продажи сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота) в количестве 22 голов, квитанций к приходным кассовым ордерам, подтверждающих покупку скота и корма.

По результатам конкурсного отбора субъектов предпринимательства между ответчиками заключено соглашение N 84 о предоставлении гранта (субсидий) начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства от 08.12.2011 на реализацию мероприятий бизнес-проекта в размере 150 тыс. рублей. Субсидии по платежному поручению от 21.12.2011 N 516817 в указанном размере перечислены на счет предпринимателя.

Прокурор, полагая, что предприниматель не понес затраты, на возмещение которых претендовал (это исключает предоставление субсидии), обратился в суд с иском о признании соглашения недействительным в части возмещения 150 тыс. рублей расходов.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 209-ФЗ условия и порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. В силу статьи 78 названного Кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг, должны определять, в частности, цели, условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. По смыслу статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым является использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил, что предприниматель к моменту заключения спорного соглашения отвечал требованиям, предъявляемым к субъектам малого и среднего предпринимательства, вновь зарегистрированным и осуществляющим деятельности на территории Республики Калмыкия, и соответствовал критериям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ. Обращаясь в министерство с заявлением на участие в конкурсном отборе, предприниматель приложил к заявке все необходимые документы, предусмотренные пунктом 1.5 Порядка N 306, в том числе подтверждающие использование денежных средств в целях предпринимательской деятельности в соответствии с бизнес-планом и условиями соглашения о предоставлении гранта (субсидии) начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства от 09.12.2011 (по принципу адресности и целевого характера бюджетных средств).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что факт расходования Горяевой Н.Л. денежных средств до ее регистрации в качестве индивидуального предпринимателя не является основанием для признания соглашения недействительным (ничтожным), и обосновано отказал в иске прокурора.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Суд апелляционной инстанций, отказывая в иске, пришел к выводу о том, что судебные расходы надлежит взыскать с прокурора как с лица, участвующего в деле в качестве истца.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15, если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции от 22.07.2012 следует изменить в части взыскания расходов по апелляционной жалобе с прокурора.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу N А22-3092/2012 изменить в части.

Изложить абзац третий резолютивной части постановления в следующей редакции: "Взыскать за счет средств казны Российской Федерации в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Горяевой Натальи Лаговны (ИНН 081100074440, ОГРНИП 311081329200039) 2 тыс. рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе."

В остальной части постановление от 22.07.2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

Ю.В. Рыжков Н.В. Чесняк