Приложение. Положение о единой дежурно-диспетчерской службе городского округа "Город Чита"

Приложение
к постановлению администрации
городского округа "Город Чита"
от "28".02.2023 г. N 89

Положение о единой дежурно-диспетчерской службе городского округа "Город Чита"

I. Общие положения

1.1. Основные понятия

1.1.1. Настоящее Положение определяет основные задачи, функции и полномочия единой дежурно-диспетчерской службы (далее - ЕДДС) городского округа "Город Чита" с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - система-112).

1.1.2. ЕДДС городского округа "Город Чита" - орган повседневного управления Читинского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края (далее - ТП РСЧС), является структурным подразделением муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям городского округа "Город Чита" (далее - Управление ГОЧС). В ЕДДС городского округа "Город Чита" установлен АРМ системы-112.

1.1.3. Поручения ЕДДС по вопросам оперативного реагирования обязательны к исполнению структурными подразделениями администрации городского округа "Город Чита", организациями и предприятиями.

1.1.4. ЕДДС городского округа "Город Чита" в пределах своих полномочий взаимодействует со всеми дежурно-диспетчерскими службами (далее - ДДС) экстренных оперативных служб и организаций (объектов) городского округа "Город Чита" независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - ЧС), происшествиях и совместных действий при угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий) в соответствии с Инструкцией о взаимодействии (Приложение N 1 к настоящему Положению), Инструкцией "Об обмене информацией между ЕДДС городского округа "Город Чита" и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) городского округа "Город Чита"" (Приложение N 2 к настоящему Положению).

1.1.5. Целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации городского округа "Город Чита" и служб городского округа "Город Чита" к реагированию на угрозы возникновения или возникновение ЧС (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий администрации городского округа "Город Чита" по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа "Город Чита", защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

1.1.6. ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования Читинского городского звена ТП РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами Читинского городского звена ТП РСЧС, оповещения руководящего состава Читинского городского звена ТП РСЧС и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

1.1.7. ЕДДС является вышестоящим органом для всех ДДС города по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о ЧС, а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС в предотвращении чрезвычайных ситуаций и их ликвидации.

1.1.8. Общее руководство ЕДДС городского округа "Город Чита" осуществляет начальник Управления ГОЧС, непосредственное - заместитель начальника управления - начальник ЕДДС городского округа "Город Чита".

1.1.9. ЕДДС городского округа "Город Чита" в своей деятельности руководствуется:

- Конституцией Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

- Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей";

- Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

- Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 года N 334 "О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 22.7.01-2021 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения";

- Законом Забайкальского края от 23 сентября 2009 года N 248-ЗЗК "Об отдельных вопросах защиты населения и территорий Забайкальского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- Уставом городского округа "Город Чита", принятым решением Думы городского округа "Город Чита" от 25 мая 2017 года N 53;

- настоящим Положением.

1.1.10. ЕДДС городского округа "Город Чита" осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центром управления в кризисных ситуациях (далее - ЦУКС) Главного управления МЧС России (далее - ГУ МЧС России) по Забайкальскому краю, ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) городского округа "Город Чита".

1.2. Основные задачи ЕДДС городского округа "Город Чита"

1.2.1. ЕДДС городского округа "Город Чита" выполняет следующие основные задачи:

- прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях);

- оповещение и информирование руководства ГО, Читинского городского звена ТП РСЧС, органов управления, сил и средств на территории городского округа "Город Чита", предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО на территории городского округа "Город Чита", населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествия) через местную систему оповещения, оповещение населения по сигналам ГО;

- организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) городского округа "Город Чита", в соответствии с инструкцией (приложение N 1);

- информирование о факте, масштабах ЧС (происшествия) и ходе ее ликвидации Руководителя администрации городского округа "Город Чита", Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа "Город Чита" (далее - КЧС и ОПБ), Начальника Управления ГОЧС, ЦУКС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю;

- информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах, в соответствии с инструкцией (приложение N 2);

- регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам;

- организация реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающих через единый номер "112" и контроля результатов реагирования;

- оперативное управление силами и средствами РСЧС, расположенными на территории городского округа "Город Чита", постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

- организация взаимодействия с аварийно-спасательными службами городского округа "Город Чита";

- прием сообщений от населения о некачественном оказании коммунальных услуг, пожарах, ведение их учета, обработка поступающей информации для принятия решения по устранению аварийной ситуации;

- обеспечение постоянного контроля за ходом работ по ликвидации аварий, повреждений или неисправностей на объектах жилищно-коммунального хозяйства и иных объектах и территориях городского округа "Город Чита";

- ведение учета аварийных отключений на системах жизнеобеспечения городского округа "Город Чита" и срывов в работе служб жилищно-коммунального обслуживания жителей городского округа "Город Чита".

1.3. Основные функции ЕДДС городского округа "Город Чита"

1.3.1. На ЕДДС городского округа "Город Чита" возлагаются следующие основные функции:

- осуществление сбора и обработки информации об угрозе (возникновении) ЧС (происшествий) и ведение их учета в (в электронном виде);

- информационное обеспечение КЧС и ОПБ городского округа "Город Чита", Управления ГОЧС;

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;

- обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба и уточнение состава ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования;

- сбор, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС (происшествия), подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных со службами жизнеобеспечения городского округа "Город Чита" вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах, установленных вышестоящими органами полномочий);

- обеспечение контроля надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования системы управления, средств автоматизации, местной системы оповещения городского округа "Город Чита";

- доведение информации о ЧС (в пределах своей компетенции) до Руководителя администрации городского округа "Город Чита", Председателя КЧС и ОПБ городского округа "Город Чита", начальника Управления ГОЧС, начальника ЕДДС;

- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до команды оперативного реагирования ЕДДС и соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), контроль их выполнения и организация взаимодействия;

- сбор от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), служб наблюдения и контроля, входящих в состав сил и средств наблюдения и контроля РСЧС (систем мониторинга) и доведение до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) городского округа "Город Чита" полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествия);

- представление докладов (донесений) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествия) (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) Руководителю администрации городского округа "Город Чита", Председателю КЧС и ОПБ городского округа "Город Чита", начальнику Управления ГОЧС, начальнику ЕДДС;

1.4. Состав и структура ЕДДС городского округа "Город Чита"

1.4.1. Состав ЕДДС городского округа "Город Чита" определяется штатным расписанием, утверждается начальником управления ГО ЧС. Включает в себя заместителя начальника управления-начальника ЕДДС, заместителя начальника ЕДДС-начальника команды оперативного реагирования, ведущего специалиста гражданской обороны (по вооружению и технике), группу оперативных дежурных, команду оперативного реагирования.

1.4.2. В состав оперативной дежурной смены (далее - ОДС) ЕДДС входят:

- главный специалист гражданской обороны - старший оперативный дежурный;

- оперативный дежурный - оператор 112;

- оперативный дежурный диспетчер по оповещению;

- команда оперативного реагирования:

- оперативный дежурный;

- помощник оперативного дежурного - водитель.

1.4.3. Пункт управления ЕДДС (далее - ПУ ЕДДС) представляет собой рабочие помещения для постоянного и дежурно-диспетчерского персонала, оснащенные необходимыми техническими средствами и документацией.

1.4.4. В состав технических средств управления ЕДДС входят:

- средства связи;

- средства оповещения;

- средства автоматизации управления;

- средства связи и автоматизации управления, в том числе средства радиосвязи;

- средства оповещения руководящего состава и населения;

- средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров;

- оргтехника;

- система видеоконференцсвязи;

- прямые каналы связи с ЦУКС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ДДС потенциально опасных объектов (далее - ПОО).

1.4.5. Средства связи ЕДДС городского округа "Город Чита" должны обеспечивать:

- телефонную и радиосвязь;

- прием и передачу данных;

- прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных;

- коммутацию передаваемого сообщения до действующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);

- обмен речевыми сообщениями, документальной и видео информацией, а также данными с вышестоящим и взаимодействующими службами.

ЕДДС городского округа "Город Чита" должна иметь резервные каналы связи. Средства связи должны обеспечивать сопряжение с сетью связи общего пользования.

1.4.6. Система оповещения городского округа "Город Чита" представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения сетей вещания и каналов связи.

1.4.7. Задействование системы оповещения осуществляется старшим оперативной дежурной смены по указанию начальника Управления ГОЧС или самостоятельно с последующим докладом по подчиненности.

II. Организация работы ЕДДС городского округа "Город Чита"

2.1. Режимы функционирования ЕДДС городского округа "Город Чита"

2.1.1. ЕДДС городского округа "Город Чита" функционирует в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации для мирного времени.

2.1.2. Режимы функционирования для ЕДДС устанавливает начальник Управления ГОЧС.

2.1.3. В режиме повседневной деятельности ЕДДС городского округа "Город Чита" осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к экстренному реагированию на угрозу возникновения или возникновение ЧС (происшествий). В этом режиме ЕДДС городского округа "Город Чита" обеспечивает:

- прием от населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) сообщений о любых ЧС (происшествиях), их регистрацию по принадлежности ДДС и уровням ответственности, при получении информации по системе 112 - регистрация с заведением карточек информационного обмена и реагирования;

- передачу информации об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия) по подчиненности и подведомственности;

- обобщение и анализ информации о ЧС (происшествиях) за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;

- поддержание программно-технических средств автоматизации, средств связи и оповещения в постоянной оперативной готовности;

- контроль готовности ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) в зоне ответственности, оперативное информирование их дежурных смен об обстановке и ее изменениях;

- внесение необходимых изменений в базу данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на ЧС (происшествия);

- прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях), поступивших по единому номеру "112".

- уточнение и корректировку действий привлеченных дежурно-диспетчерских служб по реагированию на вызовы (сообщения о происшествиях), в том числе поступающих по единому номеру "112";

- контроль результатов реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), в том числе поступившие по единому номеру "112" с территории городского округа "Город Чита";

- первоочередное реагирование на предотвращение ЧС и происшествий - командой оперативного реагирования ЕДДС и другими ДДС, расположенными на территории городского округа "Город Чита"

2.1.4. ДДС, расположенные на территории городского округа "Город Чита", в режиме повседневной деятельности действуют в соответствии со своими инструкциями и представляют в ЕДДС городского округа "Город Чита" обобщенную статистическую информацию о ЧС (происшествиях) и угрозах их возникновения за прошедшие сутки.

2.1.5. Сообщения о ЧС (происшествиях), которые не относятся к сфере ответственности принявшей их ЕДДС, незамедлительно передаются соответствующей ДДС экстренной оперативной службы или организации (объекта) по предназначению. Сообщения, которые ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) идентифицируют как сообщения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), в первоочередном порядке передаются в ЕДДС городского округа "Город Чита", а ЕДДС городского округа "Город Чита" после поступления информации незамедлительно передаёт информацию в ЦУКС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

2.1.6. В режиме повышенной готовности ЕДДС городского округа "Город Чита" обеспечивает:

- заблаговременную подготовку к возможным действиям в случае возникновения соответствующей ЧС (происшествия);

- оповещение должностных лиц КЧС и ОПБ, администрации городского округа "Город Чита", Управления ГОЧС, взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и подчиненных сил Читинского городского звена ТП РСЧС;

- получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой на территории городского округа "Город Чита", на ПОО, а также за состоянием окружающей среды;

- прогнозирование развития обстановки и подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств и их доклад по подчиненности;

- корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную ЧС и схем взаимодействия с соответствующими ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов);

- координацию действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил Читинского городского звена ТП РСЧС при принятии ими экстренных мер по предотвращению ЧС (происшествия) или смягчению ее последствий;

- получение данных от ЦУКС МЧС России по Забайкальскому краю, органов исполнительной власти Забайкальского края.

2.1.7. В режиме чрезвычайной ситуации ЕДДС городского округа "Город Чита" выполняет следующие задачи:

- координация действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и привлекаемых сил и средств Читинского городского звена ТП РСЧС при проведении работ по защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера;

- контроль за выдвижением и отслеживание передвижения оперативных групп по территории городского округа "Город Чита";

- оповещение и передача оперативной информации между органами управления при организации ликвидации соответствующей ЧС и в ходе аварийно-спасательных работ, мероприятий по обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

- контроль за установлением и перемещением границ зоны соответствующей ЧС, своевременное оповещение и информирование населения о складывающейся обстановке и опасностях в зоне ЧС;

- осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей среды в зоне ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

2.1.8. В режимах повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационное взаимодействие между ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), силами Читинского городского звена ТП РСЧС осуществляется непосредственно через ЕДДС городского округа "Город Чита". Поступающая информация о сложившейся обстановке, принятых мерах, задействованных и требуемых дополнительных силах и средствах доводится ЕДДС городского округа "Город Чита" всем взаимодействующим ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), органам управления Читинского городского звена ТП РСЧС, ЦУКС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю.

2.1.9. При функционировании ЕДДС городского округа "Город Чита" в условиях особого периода, в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения городского округа "Город Чита" предусматривается размещение оперативных дежурных смен на защищенном пункте управления.

2.2. Порядок работы ЕДДС городского округа "Город Чита"

2.2.1. Вызовы (сообщения) о ЧС (происшествиях) могут поступать в ЕДДС городского округа "Город Чита" от населения по всем имеющимся видам и каналам связи, включая сообщения через единый телефонный номер "112", от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) городского округа "Город Чита", вышестоящих и взаимодействующих органов управления РСЧС по прямым каналам и линиям связи. Вызовы (сообщения) о ЧС (происшествиях) принимаются, регистрируются и обрабатываются дежурно-диспетчерским персоналом ЕДДС городского округа "Город Чита".

2.2.2. При классификации сложившейся ситуации как ЧС (происшествия), ЕДДС городского округа "Город Чита" поручает проведение ликвидации ЧС (происшествия) соответствующим ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) и силам РСЧС, в компетенции которых находится реагирование на случившуюся ЧС (происшествие), при необходимости уточняет действия привлеченных ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов).

2.2.3. При классификации сложившейся ситуации как ЧС выше локального уровня, ведущий специалист-старший оперативной дежурной смены ЕДДС городского округа "Город Чита" немедленно докладывает Руководителю администрации городского округа "Город Чита", председателю КЧС и ОПБ городского округа "Город Чита", начальнику Управления ГОЧС, в ЦУКС ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, оценивает обстановку, уточняет состав привлекаемых сил и средств, проводит их оповещение, отдает распоряжения на необходимые действия, и контролирует их выполнение. Одновременно готовятся формализованные документы о факте ЧС для последующей передачи в вышестоящие органы управления РСЧС и задействованные ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов).

2.2.4. При выявлении угрозы жизни или здоровью людей до населения доводится информация по средствам телефонной связи, автомобилями оснащенными громкоговорителями о способах защиты. Организуется необходимый обмен информацией об обстановке и действиях привлеченных сил и средств между ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сопоставление и обобщение полученных данных, готовятся донесения и доклады вышестоящим органам управления РСЧС, обеспечивается информационная поддержка деятельности администраций всех уровней и их взаимодействие со службами, привлекаемыми для ликвидации ЧС.

2.2.5. Ежемесячно проводится анализ функционирования ЕДДС городского округа "Город Чита".

2.3. Комплектование и подготовка кадров ЕДДС городского округа "Город Чита"

2.3.1. Комплектование личным составом ЕДДС городского округа "Город Чита" осуществляется начальником Управления ГОЧС.

2.3.2. Личный состав ЕДДС городского округа "Город Чита" обязан знать требования руководящих документов, регламентирующих его деятельность, и применять их в практической работе.

2.3.3. Основными формами обучения дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС городского округа "Город Чита" являются: тренировки оперативных дежурных смен, участие в учебных мероприятиях (учениях) и занятия по профессиональной подготовке.

Не реже одного раза в полгода принимаются зачёты, по результатам которых принимается решение о допуске дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС к несению оперативного дежурства.