Письмо Федерального агентства по недропользованию от 7 апреля 2016 г. N ЕШ-01-30/3616 "О некоторых вопросах реализации полномочий по изъятию земельных участков"

В связи с вступлением 30.03.2016 в силу поправок, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2016 N 210 в Положение о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, Роснедра наделены полномочиями по осуществлению принятия решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя) (далее - земельные участки).

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 N 255 осуществление данного и непосредственно связанных с ним полномочий было возложено на территориальные органы Роснедр по месту нахождения изымаемого земельного участка. При этом информационно-аналитическое обеспечение исполнения территориальными органами Роснедр данных полномочий осуществляется территориальными фондами геологической информации по соответствующему федеральному округу.

Сообщаем, что общая процедура изъятия земельных участков установлена главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов, а также порядок и способы подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требования к их формату утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 N 250.

В целях обеспечения единства правоприменительной практики территориальным органам Роснедр письмом Роснедр от 28.03.2016 N 01-30/3174 были направлены методические материалы по организации изъятия земельных участков. Обращаем внимание, что поскольку в связи с осуществлением недропользования изъятию подлежат только те земельные участки, решение об изъятии которых обосновано лицензией на пользование недрами, изымаемый земельный участок должен располагаться в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр.

В случае поступления ходатайства об изъятии земельного участка в территориальный орган Роснедр не по месту нахождения земельного участка, в связи со сжатыми сроками проверки комплектности материалов (5 рабочих дней), рекомендуем проверку комплектности осуществлять непосредственно по месту приема документов, а затем передавать материал для дальнейшего рассмотрения в уполномоченный территориальный орган Роснедр.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения поступающих ходатайств рекомендуем создать при территориальных органах Роснедр Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения). Образец положения о комиссии прилагается.

Отмечаем, что общее консультационно-методическое сопровождение процедуры изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации возложено на юридический отдел Управления делами Роснедр и Федеральное бюджетное учреждение "Росгеолэкспертиза".

Приложение: на 6 л. в 1 экз.

Заместитель Руководителя

Е.В. Штейников

ОБРАЗЕЦ

Об образовании Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции [Наименование территориального органа Роснедр]

В целях реализации полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), если принятие такого решения обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя), приказываю;

1. Образовать Комиссию по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции [Наименование территориального органа Роснедр] (далее - Комиссия).

2. Утвердить состав Комиссии (приложение 1).

3. Утвердить положение о Комиссии (приложение 2).

Приложение 1
к приказу [Наименование территориального органа Роснедр]
от "____" _____________ 20____ N ____

СОСТАВ
Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции [Наименование территориального органа Роснедр]

Приложение 2
к приказу [Наименование территориального органа Роснедр]
от "____" _____________ 20____ N ____

ПОЛОЖЕНИЕ
О Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции [Наименование территориального органа Роснедр]

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет общий порядок организации и деятельности, основные задачи и права Комиссии по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции [Наименование территориального органа Роснедр] (далее - Комиссия).

2. Основной задачей Комиссии является выдача рекомендательных решений по рассмотрению ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенных к компетенции [Наименование территориального органа Роснедр].

3. В состав Комиссии включаются представители [Наименование территориального органа Роснедр] и подведомственных организаций Федерального агентства по недропользованию.

В состав Комиссии могут быть включены представители других федеральных органов исполнительной власти.

К работе Комиссии на общественных началах могут привлекаться в качестве экспертов или консультантов соответствующие специалисты иных организаций, подведомственных Роснедрам.

4. Комиссию возглавляет председатель.

5. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и другими нормативными актами Минприроды России, приказами Роснедр, Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, а также настоящим Положением.

II. Основные задачи и права Комиссии

6. Основными функциями Комиссии являются:

- полное и всестороннее рассмотрение поступивших в [Наименование территориального органа Роснедр] ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

- выработка рекомендаций об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайств об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

7. Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач имеет право:

1) запрашивать и получать от структурных подразделений [Наименование территориального органа Роснедр] документы и информацию, необходимые для реализации ее задач;

2) привлекать при необходимости к работе Комиссии на безвозмездной основе специалистов бюджетных учреждений и иных организаций, подведомственных Роснедрам, в том числе по вопросам подготовки заключений на поступившие на рассмотрение Комиссии материалы;

3) приглашать на свои заседания специалистов [Наименование территориального органа Роснедр] и подведомственных организаций Роснедр, а также лиц, подавших ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения);

4) вносить предложения по вопросам совершенствования порядка изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования, для направления их соответствующим органам государственной власти;

5) в целях эффективного осуществления своей деятельности создавать постоянно действующие или временные рабочие группы для подготовки предложений по отдельным вопросам, связанным с решением возложенных на Комиссию задач. Руководители и состав рабочих групп утверждаются председателем Комиссии. Члены рабочих групп осуществляют деятельность на безвозмездной основе.

III. Организация работы Комиссии

8. Комиссия рассматривает ходатайство и приложенные к нему материалы об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), в течение 20 календарных дней со дня их получения от [Наименование территориального органа Роснедр] и дает рекомендации об удовлетворении либо отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

9. Предложения по формированию повестки дня и представление соответствующих материалов на заседание Комиссии обеспечивают [Наименование структурного подразделения территориального органа Роснедр] (по вопросам изъятия земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр, содержащими твердые полезные ископаемые); [Наименование структурного подразделения территориального органа Роснедр] (по вопросам изъятия земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр, содержащими углеводородное сырье, подземные воды и подземные сооружения).

10. Председатель Комиссии:

1) руководит деятельностью Комиссии;

2) определяет дату, время и место проведения заседания Комиссии;

3) дает членам Комиссии обязательные для исполнения поручения по реализации ее задач.

11. Заместитель председателя Комиссии исполняет обязанности Председателя Комиссии в его отсутствие.

12. Секретарь Комиссии:

1) формирует повестку дня заседания Комиссии с учетом пунктов 9 и 11 настоящего Положения;

2) обеспечивает подготовку материалов для заседаний Комиссии и организацию заседаний Комиссии, а также решение текущих вопросов деятельности Комиссии;

3) запрашивает и получает в структурных подразделениях Роснедр, у иных лиц дополнительные материалы, необходимые для рассмотрения Комиссией;

4) вносит предложения о приглашении соответствующих специалистов на заседания Комиссии;

5) информирует членов Комиссии и иных лиц о дате, времени, месте и повестке дня заседания Комиссии. Информирование о созыве заседания Комиссии осуществляется любым способом, обеспечивающим заблаговременное получение информации о дате, времени и месте проведения заседания, а также о повестке дня заседания.

13. Заседания Комиссии считаются правомочными, если на них присутствуют более половины ее членов. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены.

Заседания Комиссии ведет председатель Комиссии, а в случае его отсутствия - один из заместителей председателя Комиссии по поручению председателя Комиссии.

14. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии, как присутствующих на заседании, так и отсутствующих, но выразивших свое мнение в письменной форме.

В случае равенства голосов, решающим является голос председательствующего на заседании Комиссии.

Члены Комиссии, голосовавшие против принимаемого решения, вправе изложить свои возражения в письменной форме с приложением их к протоколу заседания Комиссии.

В исключительных случаях по поручению председателя Комиссии допускается принятие решения Комиссии путем персонального опроса членов Комиссии.

15. Решения Комиссии оформляются протоколом в одном оригинальном экземпляре в течение 14 календарных дней со дня ее заседания, который подписывается председательствовавшим на заседании Комиссии, заместителями председателя Комиссии и секретарем Комиссии.

16. В протоколе заседания Комиссии указываются дата, время и место проведения заседания; сведения о членах Комиссии, присутствующих на заседании; сведения об иных лицах, присутствующих на заседании; вопросы повестки дня заседания; решения, принятые по итогам заседания; иные сведения. Перед подписанием протокол сшивается в установленном порядке. Каждый лист протокола заверяется секретарем Комиссии.

17. Секретарь Комиссии в день подписания протокола направляет его копию в соответствующее структурное подразделение [Наименование территориального органа Роснедр], осуществляющее рассмотрение ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

18. Оригиналы протоколов заседаний Комиссии за текущий и предшествующий годы хранятся у секретаря Комиссии, более ранние оригиналы протоколов в установленном порядке передаются на хранение в архив.

19. Для реализации решений Комиссии Начальником [Наименование территориального органа Роснедр] могут издаваться приказы и распоряжения, даваться поручения и указания, обязательные для исполнения.