Организационно-методические указания по подготовке населения Алтайского края в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2025 год (утв. протоколом КЧС Алтайского края N 12 от 25 декабря 2020 г.)

Организационно-методические указания по подготовке населения Алтайского края в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2021-2025 год (утв. протоколом КЧС Алтайского края N 12 от 25 декабря 2020 г.)

I. Общие положения, задачи

Подготовка всех групп населения Алтайского края в 2015-2020 годах проводилась в соответствии с требованиями руководящих документов, регламентирующих подготовку населения в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Подготовка населения в области безопасности жизнедеятельности осуществлялось в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) природного и техногенного характера и проводилась в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методическом центре по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности краевого казенного учреждения "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Алтайском крае" (далее - УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае), на курсах гражданской обороны городов края (далее - курсы ГО), в Алтайском институте развития образованием имени Андриана Митрофановича Топорова, также по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Проведенный анализ донесений, отчетов и сведений, поступающих из муниципальных образований Алтайского края, показывает, что в целом задачи по подготовке всех групп населения к действиям при угрозе и возникновении опасностей, присущих чрезвычайным ситуациям и военным конфликтам в Алтайском крае в основном выполнены.

В целях повышения уровня подготовки руководителей, должностных лиц и работников органов управления и сил ГО и РСЧС к выполнению функциональных обязанностей по защите населения, материальных и культурных ценностей, территорий от опасностей, возникающих при ЧС и военных конфликтах, а остальных групп населения - к действиям при угрозе и возникновении опасностей, по применению способов и средств защиты, а также оказанию первой помощи, основными задачами подготовки населения считать:

в области защиты от чрезвычайных ситуаций:

обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой помощи пострадавшим, правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

совершенствование знаний, умений и навыков населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в ходе проведения учений и тренировок по защите от чрезвычайных ситуаций;

выработку у руководителей органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, председателей комиссий по ЧС и ОПБ в организации и проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

в области гражданской обороны:

изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

выработка умений и навыков при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В целях реализации стратегических национальных приоритетов, направленных на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, основ единой государственной политики Российской Федерации в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС на период до 2030 года по вопросам подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС рекомендовать органам местного самоуправления (далее - ОМС) и организациям:

продолжить работу по подготовке населения и работников организаций в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС как ключевой составляющей формирования культуры безопасности жизнедеятельности;

осуществлять реализацию комплекса мер, направленных на дооснащение и развитие существующей учебно-материальной базы по подготовке всех категорий населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с рекомендациями МЧС России.

Главной задачей по подготовке населения Алтайского края в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС в 2021-2025 годах считать повышение качества подготовки должностных лиц органов исполнительной Алтайского края, ОМС и организаций, а также населения к выполнению мероприятий ГО и защиты населения и территорий от ЧС.

Приоритетными направлениями по подготовке населения в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС считать:

организацию и проведение обязательной подготовки соответствующих групп населения в образовательных организациях, УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае, на курсах ГО, в учебно-консультационных пунктах (далее - УКП ГО) и организациях;

осуществление подготовки руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, муниципальных образований и организаций;

внедрение новых форм, разработка и актуализация программ и методов подготовки с использованием современных технических средств обучения, информационных технологий и тренажеров, особое внимание уделить применению дистанционным образовательным технологиям;

развитие систем информирования населения об угрозе возникновения и о возникновении ЧС;

повышение эффективности использования современных методик и технических средств обучения, а также средств массовой информации и современных информационных технологий;

участие общественных объединений и других некоммерческих организаций, добровольной пожарной охраны и волонтеров (добровольцев) в мероприятиях по защите населения и территорий от ЧС, в том числе информационно-пропагандистского и обучающего характера;

внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением по вопросам защиты от ЧС;

проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения.

осуществлять реализацию комплекса мер, направленных на дооснащение и развитие существующей учебно-материальной базы по подготовке всех категорий населения в области ГО и защиты от ЧС в соответствии с рекомендациями МЧС России.

При организации и проведении мероприятий по подготовке должностных лиц и работников ГО и РСЧС формирование культуры безопасности жизнедеятельности считать одним из приоритетных направлений деятельности и руководствоваться требованиями:

Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (в редакции от 01.05.2019 N 84-ФЗ);

Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 08.12.2020 N 429-ФЗ);

Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции от 27.12.2019 N 487-ФЗ);

постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 15.08.2006 N 501, от 22.10.2008 N 770, от 9.04.2015 N 332, от 19.04.2017 N 470, от 30.09.2019 N 1274);

организационно-методических указаний МЧС России по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2021 год от 30.10.2020;

распоряжения Правительства Алтайского края от 03.12.2019 N 424-р.

II. Организация работы

В целях совершенствования организации и осуществления подготовки населения в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, а также для обеспечения функционирования единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС рекомендовать:

Главам ОМС Алтайского края:

организовать и обеспечить проведение подготовки населения муниципальных образований в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС в соответствии с законодательством Российской Федерации и полномочиями (обязанностями), которыми наделены ОМС;

обеспечить создание и организацию деятельности курсов ГО в городских округах и муниципальных районах, а также УКП ГО в поселениях;

в соответствии с планами комплектования организовать своевременное направление должностных лиц органов местного самоуправления и подведомственных организаций на обучение в Институт развития АГЗ МЧС России, УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и на курсы ГО городов края (приложение N 1);

обеспечить оказание консультационных услуг при подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС в УКП ГО;

обеспечить повышение качества подготовки населения, проживающего на территории муниципального образования, в области ГО и защиты от ЧС;

обеспечить повышение качества подготовки должностных лиц органов местного самоуправления и подведомственных организаций к выполнению мероприятий по ГО и защите от ЧС за счет развития дистанционных образовательных технологий в УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и на курсах ГО;

оказать содействие в обучении населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах, с участием преподавателей УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и курсов ГО выездным методом (приложение N 2);

до 11 января 2021 года привести программы обучения на курсах ГО в соответствие с примерными программами, утвержденными МЧС России, при этом в случае отсутствия потребности применения курсового обучения слушателей курсов ГО программы курсового обучения данных категорий применять не следует;

с 11 января 2021 года организовать обучение по переработанным и утвержденным программам курсового обучения в области ГО работников и личного состава формирований и служб, создаваемых в подведомственных организациях, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

обеспечить контроль проведения не реже одного раза в год вводного инструктажа с работниками и вновь принимаемых на работу в течение первого месяца работы по ГО и по действиям при ЧС;

разработать и утвердить в I квартале 2021 пятилетний план совершенствования учебно-материальной базы муниципального образования для подготовки в области ГО и защиты от ЧС и ежегодно его корректировать;

обеспечить создание и поддержание в рабочем состоянии соответствующей учебно-материальной базы в области ГО и защиты от ЧС подведомственных организаций;

организовать и осуществлять контроль подготовки личного состава формирований и служб муниципальных образований, а также подведомственных организаций;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий ОМС в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО, защиты от ЧС;

обеспечить планирование и рассмотрение на заседании КЧС и ОПБ муниципального образования не реже одного раза в год вопросов, связанных с подготовкой населения в области ГО и защиты от ЧС;

уточнять регистры подготовки и повышения квалификации должностных лиц ГО и Алтайской ТП РСЧС. В соответствии с табелем срочных донесений копии регистров представлять в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (приложение N 7);

ежегодно разрабатывать комплексный план мероприятий по подготовке неработающего населения муниципального образования в области ГО и защиты от ЧС, а также организовать его рассмотрение, утверждение и заслушивание хода его выполнения на заседаниях КЧС и ОПБ муниципальных образований (приложение N 9);

организовать составление ежегодных планов подготовки руководителей соответствующих уровней, должностных лиц, работников, а также личного состава формирований в области ГО и защиты от ЧС ОМС и подведомственных организаций;

организовать взаимодействие с общественными объединениями и другими некоммерческими организациями, осуществляющими деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, по вопросам формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения;

обеспечить внедрение новых методов пропагандистской, образовательной и информационной работы с населением в области ГО и защиты от ЧС;

организовать проведение мероприятий (тренингов, лекций, встреч с гражданами и иных мероприятий) в целях формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения на территории муниципального образования;

организовать проведение в образовательных организациях на подведомственной территории проведение Всероссийских открытых уроков по "Основам безопасности жизнедеятельности" и представление сведений и фотоматериалов в установленные сроки, с корректировкой на ограничение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19);

обеспечить организацию по всесторонней и качественной подготовке проведения ежегодных школьных, муниципальных, региональных и межрегиональных соревнований "Школа безопасности" и полевых лагерей "Юный спасатель", "Юный водник" и "Юный пожарный", с корректировкой на ограничение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19);

предусмотреть совместно с органами управления образованием края отправку лучших команд на межрегиональные и всероссийские соревнования в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности", с корректировкой на ограничение распространения коронавирусной инфекции (COVID-19);

обеспечить планирование и ежегодное проведение смотров-конкурсов "Учитель года по курсу ОБЖ", "Лучший преподаватель года по дисциплине БЖД" и "Лучшую учебно-материальную базу в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", а также интернет олимпиад и диктантов по безопасности жизнедеятельности среди учащихся образовательных организаций Алтайского края;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защите от ЧС, проводимых в ОМС и подведомственных организациях;

представление в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю формы 1/ОБУЧ об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в сроки, установленные табелем донесений (приложение N 3).

Организациям, расположенным на территории Алтайского края:

организовать проведение обучения работников организаций в области ГО и защиты от ЧС;

с 11 января 2021 года организовать обучение по переработанным и утвержденным установленным порядком программ курсового обучения работников в области ГО, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

обеспечить проведение не реже одного раза в год с работниками и вновь принимаемыми на работу в течение первого месяца работы вводного инструктажа по ГО и действиям при ЧС;

организовать создание и поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы по подготовке в области ГО и защиты от ЧС;

планировать и проводить учения и тренировки по ГО, защите от ЧС;

организовать формирование плана подготовки руководителя организации, работников ГО и других работников организации по вопросам ГО и защиты от ЧС;

организовать ведение журналов учета посещения мероприятий по подготовке в области ГО и защите от ЧС, проводимых в организации и ее филиалах;

ежемесячно представлять информацию в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю об организации и проведении подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в ОМСУ.

Организациям, отнесенным к категориям по ГО и продолжающим работу в военное время, а также организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением организаций, не имеющих мобилизационных заданий (заказов) и не входящих в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по ГО, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального и местного уровней по ГО, дополнительно к вышеизложенным требованиям к организациям:

организовать проведение обучения руководителей и личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

с 11 января 2021 года организовать подготовку по переработанным и утвержденным установленным порядком программ курсового обучения личного состава формирований и служб, создаваемых в организации, с учетом примерных программ, утвержденных МЧС России;

разрабатывать и включать в ежегодный план основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах подраздел о подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.

Начальникам УМЦ по ГОЧС и ПБ и курсов ГО городов Алтайского края:

Организовать обучение должностных лиц и уполномоченных работников в УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и на курсах ГО городов Барнаула, Бийска, Рубцовска, Новоалтайска, Камня-на-Оби, Заринска, Славгорода по утвержденным рабочим программам, переработанным в соответствии с примерными программами профессионального повышения квалификации руководителей и работников гражданской обороны, органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку по программам обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденными 30.10.2020 заместителем Министра МЧС России N 2-4-71-11-10 и примерными программами курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны (далее - ГО); руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГОЧС; работающего населения в области ГО; личного состава спасательных служб в области ГО; личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований в области ГО; личного состава нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий в области ГО, утвержденными 20.11.2020 заместителем Министра МЧС России.

Комплектование и обучение проводить в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1485 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", а также Приказами МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам" от 28.01.2020 N 50 "Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований и в других организациях и ежегодными планами комплектования УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и курсов ГО городов.

При обучении слушателей особое внимание обращать на их подготовку к практическому выполнению своих функциональных обязанностей при выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в объеме занимаемой должности.

По заявкам органов управления образованием муниципальных образований ежегодно проводить занятия (в каникулярное время - январь, март) с преподавателями-организаторами ОБЖ, преподавателями начальных классов и классными руководителями школ (колледжей, гимназий), проводящими занятия по ОБЖ.

Продолжать работу по укомплектованию мобильной учебно-материальной базой УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и курсов ГО городских округов для проведения занятий с населением, проживающим в отдаленных районах.

Принимать конкретные меры по развитию учебно-материальной базы УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и курсов ГО, оснащению их современными техническими средствами обучения и внедрению в учебный процесс дистанционного обучения (приложение N 4).

Ежегодно до 1 декабря организовывать разработку и утверждение плана комплектования обучающимися УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и курсов ГО (далее - планы) на следующий год и копии планов представлять в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (приложение N 9).

Отчетные материалы по обучению должностных лиц и специалистов ГО и Алтайской ТП РСЧС в УМЦ по ГОЧС и ПБ в Алтайском крае и на курсах ГО представлять ежегодно в соответствии с табелем донесений (для УМЦ и курсов ГО) в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (через управление гражданской защиты) (приложение N 3).

III. Организация работы по представлению донесений по вопросам подготовки в области ГО и защиты от ЧС

В течение 2021-2025 годов должностным лицам и специалистам по ГОЧС городов (районов) Алтайского края в соответствии с табелем срочных донесений, предоставляемых по вопросам подготовки в области ГО и защиты от ЧС всех групп населения, организовать своевременное представление донесений в Главное управление МЧС России по Алтайскому краю (через управление гражданской обороны и защиты населения) (приложение N 3).