Доклад Инспекции государственного технического надзора Пермского края "Доклад по результатам обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пермского края за 2022 год"

Доклад
по результатам обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пермского края за 2022 год

Настоящий Доклад по результатам обобщения правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пермского края (далее - региональный государственный надзор) за 2022 год подготовлен Инспекцией государственного технического надзора Пермского края (далее - Инспекция) на основании статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и Положения о региональном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края 23 декабря 2021 г. N 1084-п (далее - Положение о надзоре).

Целями проведения обобщения и анализа правоприменительной практики Инспекцией при осуществлении регионального государственного надзора является:

обеспечение единообразных подходов к применению обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);

выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;

анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);

подготовка предложений об актуализации обязательных требований; подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).

Инспекция в соответствии с Положением об Инспекции государственного технического надзора Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 07 сентября 2012 г. N 822-п, (далее - Положение об Инспекции) является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный надзор на территории Пермского края.

Предметом регионального государственного надзора является:

соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований:

к эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования;

к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Объектами регионального государственного надзора являются:

деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы, к которым предъявляются обязательные требования законодательства в области автомобильных дорог и дорожной деятельности;

линейные объекты, территории, включая земельные участки, объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования законодательства в области автомобильных дорог и дорожной деятельности.

По состоянию на 31 декабря 2022 г. количество подконтрольных объектов составило 49 единиц.

Сводный реестр подконтрольных объектов регионального государственного надзора Пермского края размещен на официальном сайте Инспекции.

При осуществлении регионального государственного надзора, организации и проведении проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ, Положения о надзоре.

В 2022 году проведение контрольных (надзорных) мероприятий Инспекцией осуществляется с учетом особенностей, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а именно введением ограничений на проведение контрольно-надзорных мероприятий.

В условиях действующих запретов основными направлениями деятельности Инспекции в 2022 году являлись:

1. осуществление мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом;

2. осуществление профилактических мероприятий.

Федеральным законом N 248-ФЗ к числу мероприятий без взаимодействия относятся:

- наблюдение за соблюдением обязательных требований (далее - наблюдение), которое сводится к мониторингу информации, имеющейся в Инспекции о контролируемых лицах с целью выявления нарушений или признаков нарушений обязательных требований;

- выездное обследование.

Инспекцией в 2022 году реализованы мероприятия по утвержденной приказом Инспекции от 17 декабря 2021 г. N 28-02-06-202ОРД./2021 Программе профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору, а именно:

проведение устных и письменных консультаций с контролируемыми лицами, а также их информирование в ходе проведения проверок;

размещение на официальном сайте Инспекции актуализированного перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по региональному государственному надзору, а также материалов по вопросам соблюдения обязательных требований;

проведение разъяснительной работы относительно порядка осуществления регионального государственного надзора;

проведение публичных обсуждений правоприменительной практики; направление в установленных законом случаях контролируемым лицам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

проведение обзора и анализа правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного надзора;

проведение профилактических визитов.

На официальном сайте Инспекции размещены:

- Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по региональному государственному надзору и Доклады об итогах профилактической работы;

- Перечень правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора;

- план-график проведения публичных обсуждений и информация об их итогах.

Положительными результатами проведения профилактических мероприятий края являются:

- отсутствие рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- повышение прозрачности деятельности Инспекции;

- уменьшение административной нагрузки на контролируемые лица;

- повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля (надзора) контролируемыми лицами;

- мотивация контролируемых лиц к добросовестному поведению.

В 2022 году Инспекцией проведено 1 профилактическое мероприятие.

Обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, поступившие в Инспекцию, по вопросам соблюдения обязательных требований в области регионального государственного надзора рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Инспекция в установленный законом срок обеспечивает объективное, всестороннее, и своевременное рассмотрение обращений. Заявителям даны исчерпывающие ответы в форме разъяснительных и информационных писем.