|
15 ноября 2013 г.
|
Дело N А61-87/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 ноября 2013 г.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Артамкиной Е.В. и Садовникова А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1516620419, ОГРН 1091516001708), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (ИНН 1515900318, ОГРН 1041502003674), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 15.05.2013 (судья Родионова Г.С.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2013 (судьи Марченко О.В., Казакова Г.В., Сомов Е.Г.) по делу N А61-87/2012, установил следующее.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия - Алания (далее - агентство) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия - Алания (далее - регистрирующий орган) о признании незаконным уклонения от государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выразившегося, в том числе, в ненаправлении сообщения об отказе в государственной регистрации, возложении на регистрирующий орган обязанности осуществить государственную регистрацию права федеральной собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, ул. Ленина, 3.
Решением 01.06.2012, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2012, в удовлетворении заявления отказано. Суды пришли к выводу, что агентство не представило правоустанавливающие документы на спорное имущество.
Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2012 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания. Суд кассационной инстанции признал необоснованными выводы судов об отсутствии тождественности спорного имущества.
Решением от 15.05.2013, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 31.07.2013, суд признал незаконным отказ в государственной регистрации права федеральной собственности на объект недвижимости - Русский драматический театр (литеры А, А1, А2, А3, А4, А5, а1), расположенный по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, пл. Ленина, 3, как не соответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) и обязал регистрирующий орган зарегистрировать право Российской Федерации на спорное имущество. В остальной части в удовлетворении требований отказано.
В кассационной жалобе регистрирующий орган просит отменить решение и постановление суда апелляционной инстанции. Податель жалобы не согласен с выводами судебных инстанций и считает, что к заявлению о государственной регистрации на спорный объект агентство не приложило документы, необходимые для такой регистрации. Указанные обстоятельства послужили основанием для правомерного отказа агентству в государственной регистрации права на спорное имущество. Удовлетворяя требования агентства в части признания незаконным отказа в регистрации права, суды не учли, что часть документов, необходимых для такой регистрации, представлены только в судебном заседании. При таком подходе суд может признать незаконным любой отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права.
Отзыв на жалобу не поступил.
Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела следует и судами установлено, что 13.05.2011 агентство обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 13.05.2011 N 09/073/2011-489 о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - Республиканский русский драматический театр (литеры А, А1, А2, А3, А4, А5, а1), расположенное по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, г. Владикавказ, пл. Ленина, 3. В качестве правоустанавливающего документа представлено постановление Совмина РСФСР "О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры РСФСР" от 30.08.1960 N 1327 (далее - постановление Совмина N 1327), приложены кадастровый паспорт на названный объект и выписка из реестра федерального имущества.
25 мая 2011 года регистрирующий орган направил запрос в Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия - Алания о представлении сведений о том, является ли спорное имущество объектом культурного наследия. В ответ на запрос Комитет по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия - Алания сообщил, что указанное имущество является объектом культурного наследия федерального значения и находится в федеральной собственности, охранное обязательство с ГУК "Академический русский театр им. Е.Б. Вахтангова" не заключено по причине отсутствия у пользователя правоустанавливающих документов.
29 июня 2011 года регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию до 28.09.2011 для представления дополнительных документов, о чем направил в адрес агентства уведомление N 09/073/2011-489.
24 сентября 2011 года регистрирующий орган сообщением N 09/073/2011-489 отказал в государственной регистрации права федеральной собственности на спорный объект недвижимости, сославшись на нарушение агентством требований Закона о государственной регистрации и отсутствие спорного объекта недвижимости в списке памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, являющемся приложением к постановлению Совмина N 1327.
Агентство, считая свое право нарушенным, обратилось в арбитражный суд.
При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установили фактические обстоятельства и пришли к выводу о наличии оснований для признания незаконным отказа в государственной регистрации права Российской Федерации на спорное имущество. Регистрирующий орган обжалует судебные акты только в этой части, поэтому суд кассационной инстанции по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверяет законность решения и постановления в обжалованной части.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно статьям 9, 13 и 17 Закона о государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).
Пунктом 1 статьи 20 названного Закона предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие Закона о государственной регистрации перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие названного Закона сделки с объектом недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с указанным Федеральным законом для государственной регистрации прав.
При рассмотрении спора суды установили, что спорное здание является объектом культурного наследия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон о памятниках истории и культуры) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен данным Федеральным законом.
В силу статей 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федер
