Письмо МВД России от 1 марта 2021 г. N 3/217701779368 "О рассмотрении обращения"

Управлением правовой информации Договорно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации Ваше обращение, поступившее из Генеральной прокуратуры Российской Федерации, по поручению в пределах компетенции рассмотрено.

По существу поставленных в обращении вопросов полагаем возможным сообщить следующее.

В соответствии с Положением о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1992 г. N 305 ¹, государственной регистрации подлежали нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер.

------------------------------

¹ Утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

------------------------------

НПБ 01-93 "Порядок разработки и утверждения нормативных документов Государственной противопожарной службы МВД России" (далее - НПБ 01-93) утверждены Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору и введены в действие с 31 января 1994 года приказом МВД России от 6 декабря 1993 г. N 521 "О введении в действие нормативных документов Государственной противопожарной службы" (далее - приказ N 521).

Данный приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 декабря 1993 года (регистрационный N 444) в части норм пожарной безопасности, устанавливающих порядок государственного пожарного надзора за строительством объектов иностранными фирмами на территории Российской Федерации (НПБ 04-93, приложение 4 к приказу МВД России N 521).

Вместе с тем Минюстом России признаны не нуждающимися в государственной регистрации, как не носящие межотраслевой характер, нормы пожарной безопасности НПБ 01-93, "НПБ 02-93. Порядок участия органов государственного пожарного надзора Российской Федерации в работе комиссий по выбору площадок (трасс) для строительства", "НПБ 03-93. Порядок согласования органами Государственного пожарного надзора Российской Федерации проектно-сметной документации на строительство" и "НПБ 05-93. Порядок участия органов государственного пожарного надзора в работе комиссий по приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов" (письмо Минюста России от 27.12.1993 N 01-09/655).

НПБ 01-93 устанавливали порядок разработки, согласования, утверждения, регистрации, пересмотра и изменений нормативных документов, ответственность за несоблюдение требований нормативных документов; организацию контроля за соблюдением нормативных документов.

Согласно НПБ 01-93 нормативные документы Государственной противопожарной службы относились к федеральным нормативным документам, устанавливающим требования в области организации работы органов государственного пожарного надзора и пожарной безопасности, а также являлись обязательными для юридических и физических лиц независимо от ведомственной принадлежности, вида собственности объектов и источников финансирования.

Приказ Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России от 27 декабря 2000 г. N 79 утверждает нормы пожарной безопасности "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний. НПБ 151-2000" (далее - НПБ 151-2000) и издан согласно требованиям НПБ 01-93.

Данный нормативный документ распространяется на пожарные шкафы и устанавливает технические требования пожарной безопасности к ним, а также методы их испытаний.

Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (ред. от 11.02.1999), было установлено, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

В соответствии с пунктом 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста Российской Федерации от 14 июля 1999 г. N 217 ¹, не подлежали представлению на государственную регистрацию технические акты (ГОСТы, СНиПы, СанПиНы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержали правовых норм.

------------------------------

¹ Документ утратил силу в связи с изданием приказа Минюста России от 4 мая 2007 г. N 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

------------------------------

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Учитывая, что НПБ 151-2000 применяются на стадиях разработки, изготовления и испытания пожарных шкафов в целях подтверждения их соответствия установленным требованиям при сертификации в Системе сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности, то приказ МВД России N 79 на государственную регистрацию не направлялся, а соответственно не подлежал официальному опубликованию.

Вместе с тем требованиями НПБ 01-93 было установлено, что Главным управлением Государственной противопожарной службы ежегодно публиковалась информация о всех утвержденных нормативных документах, о вновь утвержденных нормативных документах и внесенных изменениях.

В этой связи текст НПБ 151-2000 был опубликован в издании: Москва, ГУГПС и ФГУ ВНИИПО МВД России, 2001.

Также необходимо учитывать, что согласно требованиям статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного закона.

Начальник Управления правовой информации

А.В. Дюков