Официальный отзыв Правительства РФ от 21 февраля 2023 г. на проект федерального закона N 154856-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал", внесенный депутатами Государственной Думы Н.Р. Будуевым, Д.Н. Кобылкиным, О.Д. Валенчуком и другими

Письмо Правительства РФ от 21 февраля 2023 г.
"Официальный отзыв на проект федерального закона N 154856-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал", внесенный депутатами Государственной Думы Н.Р. Будуевым, Д.Н. Кобылкиным, О.Д. Валенчуком и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить в центральной экологической зоне и буферной экологической зоне Байкальской природной территории запрет розничной продажи, а также безвозмездной передачи юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную торговлю, пакетов, сумок, мешков одноразового применения из полимерных и комбинированных (с использованием полимерных) материалов, а также посуды, столовых приборов и иных видов товаров одноразового применения из различных видов пластмассовых материалов.

Вместе с тем установление такого запрета не исключает возможности оптовой, мелкооптовой торговли указанными товарами, в том числе посредством информационной-телекоммуникационной сети "Интернет".

Следует уточнить, кому запрещается безвозмездная передача товаров, указанных в проектируемом пункте 2.1 статьи 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал".

Имеется правовая неопределенность в отношении того, к компетенции каких именно органов государственного контроля (надзора) будет относиться контроль за соблюдением предусматриваемых законопроектом запретов и ограничений. Неясны последствия введения запрета на отказ от права собственности на отходы, образовавшиеся в результате использования товаров, указанных в проектируемом пункте 2.1 статьи 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал".

Положением проектируемого пункта 2.2 статьи 6 Федерального закона "Об охране озера Байкал" предусматривается, что отказ от права собственности на отходы, образовавшиеся в результате использования соответствующих товаров, допускается исключительно в случае их оставления в местах накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Данное положение не относится к предмету правового регулирования Федерального закона "Об охране озера Байкал". Согласно статье 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В настоящее время в законодательстве термин "отказ от права собственности на отходы" не применяется, а также отсутствует разделение пакетов, сумок и мешков из полимерных и комбинированных материалов на одноразовые и многоразовые. В связи с этим использование данных понятий может в дальнейшем вызвать затруднения в правоприменительной практике.

Законопроект не противоречит актам более высокой юридической силы, в том числе положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иным международным договорам Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект при условии его доработки ко второму чтению с учетом указанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко