Постановление Администрации МО г. Мончегорск Мурманской области от 21 декабря 2022 г. N 1899 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории города Мончегорска на 2023 год"

На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", Уставом города Мончегорска постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории города Мончегорска на 2023 год.

2. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2023.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Мончегорский рабочий" и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска.

4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации города по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества.

Глава администрации города

В.И. Садчиков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
города Мончегорска
от 21.12.2022 N 1899

Программа
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории города Мончегорска на 2023 год

I. Общие положения

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по муниципальному контролю в сфере благоустройства на территории города Мончегорска на 2023 год (далее - программа профилактики рисков причинения вреда), разработана на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям", Уставом города Мончегорска.

Программа профилактики рисков причинения вреда утверждается ежегодно и состоит из следующих разделов:

1) анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда;

2) цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда;

3) перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения;

4) показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда.

Администрация города Мончегорска (далее - контрольный орган) при утверждении программы профилактики рисков причинения вреда учитывает категории риска, к которым отнесены объекты контроля, установленные положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Программа профилактики рисков причинения вреда предусматривает ее общественное обсуждение.

Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет".

Профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным органом.

Контрольный орган может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.

II. Анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется уполномоченными должностными лицами контрольного органа на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Устава города Мончегорска, решением Совета депутатов города Мончегорска от 16.12.2021 N 295 "Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Мончегорска".

В период до 2022 года, муниципальный контроль в сфере благоустройства не осуществлялся. Контроль за исполнением требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией осуществлялся в порядке, установленном указанными Правилами, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Законом Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях".

Программа профилактики рисков причинения вреда направлена на обеспечение состояния безопасности охраняемых законом ценностей, рост числа контролируемых лиц, самостоятельно и своевременно обеспечивающих исполнение обязательных требований. Как показывает практика, применение к контролируемым лицам мер ответственности в целях пресечения нарушения обязательных требований не приводит к снижению количества выявленных нарушений или увеличению в совокупности количества объектов контроля, обеспечивающих соблюдение обязательных требований и предпринимающих меры по недопущению нарушений обязательных требований, недопущению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям. Основной направленностью профилактической деятельности контрольного органа являются контролируемые лица, поведение которых свидетельствует об их стремлении к исполнению предъявляемым к ним обязательным требованиям, даже если они допускают их нарушение по причинам недостаточной информированности об обязательных требованиях, предъявляемых к объекту контроля. Целенаправленное содействие соблюдению обязательных требований данной категории лиц способствует снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

III. Цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда

Программа профилактики рисков причинения вреда направлена на достижение следующих основных целей:

1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;

2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

Задачами программы рисков причинения вреда являются:

1) создание условий для исполнения контролируемыми лицами обязательных требований - меры, направленные на повышение уровня информирования контролируемых лиц и всех заинтересованных лиц, в том числе по широкому спектру вопросов соблюдения обязательных требований (включая разъяснение порядка применения требований, рекомендации по обеспечению правомерности действий контролируемого лица, содействие в повышении квалификации контролируемых лиц), разъяснение порядка организации и проведения контрольных и профилактических мероприятий, прав и обязанностей контролируемых лиц и должностных лиц контрольного органа;

2) создание условий для общественного контроля;

3) стимулирование контролируемых лиц к добросовестному поведению путем широкого освещения и предоставления информации о способах и примерах наиболее эффективных образцов соблюдения обязательных требований;

4) обеспечение информационной открытости контрольного органа, в том числе обеспечение размещения в установленном законодательством порядке достаточной, достоверной и полной информации об обязательных требованиях, информации о процедурах досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц контрольного органа, о проводимых профилактических мероприятиях;

5) учет при организации профилактических мероприятий, мероприятий по контролю, мнения контролируемых лиц о порядке, полноте, эффективности проведения контрольных и профилактических мероприятий, достаточности и полноте работы по информированию об обязательных требованиях;

6) развитие межведомственного взаимодействия по вопросам профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

7) дифференциация, адаптация, индивидуализация и периодический пересмотр применяемых профилактических мер с учетом состояния подконтрольной сферы, типизации объектов контроля, результатов комплексного анализа проблем соблюдения обязательных требований.

IV. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

Контрольный орган при осуществлении муниципального контроля может проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Контрольный орган при проведении профилактических мероприятий осуществляет взаимодействие с гражданами, организациями только в случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". При этом профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

Должностным лицом, ответственным за реализацию профилактических мероприятий, является инспектор отдела муниципального контроля и административной практики администрации города Мончегорска, в должностные обязанности которого в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление полномочий по муниципальному контролю в сфере благоустройства, проведению профилактических и контрольных мероприятий (далее - инспектор ОМКиАП).

При осуществлении профилактических мероприятий инспектором ОМКиАП может вестись аудио-, видеозапись, фотофиксация, в том числе с использованием видеорегистраторов, телефонов (смартфонов), видео и web камер и т.п.

План профилактических мероприятий представлен в приложении к настоящей программе профилактики рисков причинения вреда.

V. Показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда

N п/п	Наименование показателя	Значение показателя
1.	Исполнение Плана профилактических мероприятий	100%
2.	Повышение уровня информированности контролируемых лиц о способах соблюдения обязательных требований	100%
3.	Снижение доли контрольных мероприятий в общем количестве контрольных и профилактических мероприятий	не более 10% контрольных мероприятий в общем количестве контрольных и профилактических мероприятий

Приложение
к Программе профилактики рисков
причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям по муниципальному
контролю в сфере благоустройства на
территории города Мончегорска на 2023 год

План
профилактических мероприятий

N п/п	Наименование профилактического мероприятия	Сроки (периодичность проведения профилактического мероприятия)	Способ реализации профилактического мероприятия	Должностное лицо, ответственное за реализацию профилактического мероприятия
I.	Информирование
1.1.	Размещение текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля	до 25.12.2022 актуализация в течение 10 рабочих дней с даты внесения изменений	на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска (далее - ОМСУ) https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.2.	Размещение сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу	в течение 10 рабочих дней после публикации проектов нормативных правовых актов	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.3.	Размещение перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции	до 25.12.2022	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.4.	Размещение проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования	не позднее 10 календарных дней с даты утверждения (внесения изменений)	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.5.	Размещение руководств по соблюдению обязательных требований, разработанных и утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	не позднее 10 рабочих дней с момента утверждения в установленном Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.6.	Размещение перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска	до 25.12.2022	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.7.	Перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных мероприятий, с указанием категории риска	до 25.12.2021	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.8.	Размещение программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных мероприятий контрольным органом	до 25.12.2022	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.9.	Размещение исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица	до 01.01.2023	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.10.	Размещение сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	до 25.12.2022	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.11.	Размещение сведений о применении контрольным органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц	до 25.12.2022	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.12.	Размещение сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц	до 25.12.2022	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.13.	Размещение доклада о правоприменительной практике	до 15.03.2024	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.14.	Размещение доклада о муниципальном контроле в соответствии с требованиями установленными Правительством Российской Федерации.	до 01.03.2023	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
1.15.	Размещение разъяснений обязательных требований соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.	При выявлении часто выявляемых нарушений обязательных требований	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/ газета "Мончегорский рабочий" официальные аккаунты ОМСУ в социальных сетях личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии)	инспектор ОМКиАП
II.	Об общение правоприменительной практики организации и проведения муниципального контроля
2.1.	Утверждение доклада о правоприменительной практике в соответствии с требованиями установленными Правительством Российской Федерации.	до 15.03.2023	постановление администрации города Мончегорска	инспектор ОМКиАП
III.	Объявление предостережения
3.1.	Объявление контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований	Незамедлительно при наличии сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям	В порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Положением о муниципальном контроле	инспектор ОМКиАП
IV.	Консультирование
4.1.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей в виде устных разъяснений по вопросам: организации и осуществления муниципального контроля; порядка поведения профилактических мероприятий; предмету муниципального контроля. Контрольный орган не предоставляет контролируемым лицам и их представителям в письменной форме информацию по вопросам устного консультирования. При осуществлении консультирования инспектор обязан соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия. Информация, ставшая известной инспектору в ходе консультирования, не может использоваться контрольным органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.	Индивидуальное консультирование на личном приеме каждого заявителя инспекторами не может превышать 10 минут. Время разговора по телефону не должно превышать 10 минут.	По телефону, посредством видеоконференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного мероприятия. При проведении консультирования инспектором может вестись аудио-, видеозапись. Консультирование осуществляется без взимания платы. Контрольный орган осуществляет учет проведенных консультирований.	инспектор ОМКиАП
4.2.	Письменное консультирование контролируемых лиц и их представителей по предмету муниципального контроля. При осуществлении консультирования инспектор обязан соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц контрольного органа, иных участников контрольного мероприятия. Информация, ставшая известной инспектору в ходе консультирования, не может использоваться контрольным органом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.	В сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"	В форме письма на основании письменного запроса контролируемого лица. Консультирование осуществляется без взимания платы. Контрольный орган осуществляет учет проведенных консультирований.	инспектор ОМКиАП
4.3.	Консультирование контролируемых лиц и их представителей посредством размещения на официальном сайте письменного разъяснения по однотипным обращениям (более пяти однотипных обращений) контролируемых лиц и их представителей, подписанного уполномоченным должностным лицом контрольного органа.	В течении 10 рабочий дней с момента поступления пятого однотипного обращения контролируемых лиц и их представителей	на официальном сайте ОМСУ https://monchegorsk.gov-murman.ru/	инспектор ОМКиАП
V.	Профилактический визит
5.1.	Обязательный профилактический визит в отношении: контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере управления многоквартирными домами, не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности (при наличии сведений о начале деятельности); объектов контроля, отнесенных к категориям высокого риска, в срок не позднее одного года со дня принятия решения об отнесении объекта контроля к указанной категории.	В сроки по согласованию с контролируемыми лицами.	Профилактическая беседа по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференц-связи, возможно применение аудио-, видеозаписи	инспектор ОМКиАП