Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 ноября 2013 г. N Ф08-6840/13 по делу N А61-661/2013

г. Краснодар

28 ноября 2013 г.

Дело N А61-661/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Дорогиной Т.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "Владикавказский пищекомбинат" (ОГРН 1021500670190, ИНН 1501026932) - Кусовой З.Б. (доверенность от 15.05.2013), в отсутствие заявителя - Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ИНН 2626800494, ОГРН 1112651028676), надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем опубликования информации на сайте в телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Владикавказский пищекомбинат" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 по делу N А61-661/2013 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Цигельников И.А.), установил следующее.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Владикавказский пищекомбинат" (далее - общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 05.06.2013, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован истечением срока для привлечения общества к административной ответственности. Продукция и оборудование возвращены обществу, поскольку, по мнению суда, они подлежали изъятию в случае доказанности его реализации алкогольной продукции. Суд счел факт реализации продукции недоказанным и действия управления по ее аресту и изъятию - незаконными.

Постановлением от 23.08.2013 суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции в части обязания управления возвратить обществу арестованную согласно протоколам от 27.12.2012 N 07-12/580-3 и 07-12/580-4 алкогольную и спиртосодержащую продукцию и принял решение о передаче ее Российскому фонду федерального имущества (отделение) (далее - фонд) для решения вопроса о ее уничтожении или переработке. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

Судебный акт мотивирован тем, что, поскольку наличие состава административного правонарушения - хранение алкогольной продукции обществом после истечения срока действия лицензии доказано и арестованная алкогольная продукция находилась в незаконном обороте, она не могла быть возвращена обществу.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционной инстанции в этой части и оставить в силе решение суда от 05.06.2013, считая, что решение о конфискации алкогольной продукции суд принял в нарушение части 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), поскольку указанная продукция не реализовывалась.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.11.2013 до 17 часов 15 минут 27.11.2013.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, считает, что постановление апелляционной инстанции подлежит изменению в части по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения административного расследования должностным лицом управления 26.12.2012 проведен осмотр принадлежащих обществу на праве собственности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, расположенных по адресу: 362013, Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. 7-ая Промышленная, д. 1, о чем составлен соответствующий протокол осмотра.

Согласно протоколам от 27.12.2012 N 07-12/580-3 и 07-12/580-4 должностным лицом управления арестована алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также технологическое оборудование для ее производства.

На основании результатов проверки управлением составлен протокол об административном правонарушении от 25.02.2013 N 07-12/580-7 в отношении общества по факту производства и оборота (хранения) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, то есть совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.17 Кодекса.

Материалы об административном правонарушении в соответствии со статьей 23.1 Кодекса переданы управлением в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.17 Кодекса.

Суды установили наличие в действиях общества состава административного правонарушения - хранение алкогольной и спиртосодержащей продукции, однако в привлечении общества к административной ответственности отказали ввиду пропуска управлением установленного законом срока для привлечения к ответственности.

Общество обжалует постановление апелляционного суда в части передачи алкогольной и спиртосодержащей продукции фонду.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожены.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, вынося решение об отказе в привлечении лица к административной ответственности, в том числе по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 Кодекса срока давности привлечения к административной ответственности, не вправе применить административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения. Вместе с тем в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 Кодекса. Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона N 171-ФЗ), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом N 171-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ определено, что изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализуемая, в том числе без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 этого закона. Согласно пункту 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятие алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу пункта 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В данном случае у общества обнаружена алкогольная продукция, которая хранится без соответствующей лицензии. Согласно пункту 3 статьи 25 Закона N 171-ФЗ хранение изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в местах, определенных решением органов, которыми произведено их изъятие.

Из приведенного законодательства суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о том, что на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 Кодекса алкогольная и спиртосодержащая продукция, изъятая из оборота, подлежит передаче Российскому фонду федерального имущества.

Апелляционный суд, передавая алкогольную продукцию Российскому фонду федерального имущества, руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2002 N 883, утвердившего Положение о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом суд апелляционной инстанции не учел, что названное постановление утратило силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 22.05.2013 N 430 "О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", которым установлено, что перевозка такой продукции до мест ее хранения, переработка и уничтожение осуществляется организациями, привлекаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Государственным заказчиком по размещению заказов на оказание услуг по перевозке, хранению, переработке и уничтожению изъятой и конфискованной продукции является Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка.

Поэтому в части передачи продукции Российскому фонду федерального имущества судебный акт подлежит изменению.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые судом апелляционной инстанции оценены с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286 и 287 Кодекса подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2013 по делу N А61-661/2013 изменить в части.

Решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.06.2013 по делу N А61-661/2013 отменить в части обязания Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу возвратить ООО "Владикавказский пищекомбинат" арестованную алкогольную и спиртосодержащую продукцию согласно протоколам ареста товаров и иных вещей от 27.12.2012 N 07-12/580-3 и 07-12/580-4.

Алкогольную и спиртосодержащую продукцию, арестованную согласно протоколу ареста от 27.12.2012 N 07-12/580-3, изъять и передать Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому округу для решения вопроса о ее переработке или уничтожении.

В остальной части постановление апелляционной инстанции оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

Т.Н. Дорогина Т.Н. Драбо