Постановление Администрации МО г. Мончегорск Мурманской области от 7 февраля 2023 г. N 238 "Об утверждении Положения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и об утверждении Положения об организации на территории города Мончегорска первоочередного жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях"

На основании Федеральных законов от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", в соответствии с Законом Мурманской области 29.12.2004 N 585-01-ЗМО "О защите населения и территорий Мурманской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Мурманской области от 18.07.2022 N 568-ПП "О проведении мероприятий по эвакуации и первоочередному жизнеобеспечению населения при угрозе (возникновении) чрезвычайных ситуаций на территории Мурманской области", с методическими рекомендациями МЧС России по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работе пунктов временного размещения пострадавшего населения от 20.08.2020 N 2-4-71-18-11, Уставом города Мончегорска, в целях совершенствования защиты населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе от радиоактивного заражения (загрязнения) в случае аварии в филиале АО "Концерн Росэнергоатом" "Кольская атомная станция" (далее - Кольская АЭС) постановляю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях.

2. Утвердить прилагаемое Положение об организации на территории города Мончегорска первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

3. Утвердить прилагаемый Расчет распределения населения, подлежащего эвакуации из населенных пунктов, попадающих в 30-километровую зону радиоактивного заражения (загрязнения) в случае аварии на Кольской АЭС, для его временного размещения и первоочередного жизнеобеспечения в городе Мончегорске.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайте органов местного самоуправления города Мончегорска.

5. Контроль исполнения настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации города

В.И. Садчиков

УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
города Мончегорска
от 07.02.2023 N 238

Положение
о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях

1. Настоящее Положение о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях (далее - Положение) определяет порядок организации работы по планированию и проведению эвакуационных мероприятий в связи с угрозой возникновения и (или) возникновением чрезвычайной ситуации муниципального характера.

2. Основные понятия, используемые в Положении.

2.1. Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

2.2. Эвакуация населения - комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон ЧС или вероятной ЧС природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации) районах.

2.3. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС, КЧС и ОПБ) - это координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), создаваемый в целях координации деятельности органов управления, сил и средств на соответствующем уровне.

2.4. Безопасный район - территория, находящаяся вне пределов зоны вероятной ЧС, установленной для населенных пунктов, имеющих потенциально опасные объекты экономики и объекты иного назначения, подготовленная для размещения населения, эвакуируемого из зоны бедствия и из зоны ЧС.

2.5. Пострадавшее население - часть населения оказавшегося в зоне ЧС, перенесшего воздействие поражающих факторов источника ЧС, приведших к гибели, ранениям, травмам, нарушению здоровья, понесшего материальный и моральный ущерб.

2.6. Зона ЧС - это территория, на которой сложилась ЧС.

2.7. Источник ЧС - опасное природное явление, авария или опасное техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений.

2.8. Оповещение населения о ЧС - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

3. Мероприятия по эвакуации населения из зоны ЧС разрабатываются заблаговременно и оформляются в виде разделов Плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС города Мончегорска (далее - План действий), утвержденного главой администрации города Мончегорска.

3.1. План первоочередного обеспечения населения Мурманской области, эвакуируемого из тридцатикилометровой зоны радиоактивного заражения (загрязнения) в случае аварии на Кольской АЭС, утверждается главой администрации города Мончегорска и согласуется с главой города Полярные Зори.

4. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в городе Мончегорске заблаговременно создаются эвакуационные органы, работники которых привлекаются к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе (возникновении) ЧС.

4.1. Количество создаваемых эвакуационных органов определяется главой администрации города Мончегорска с учетом особенностей возможных (прогнозируемых) ЧС и количества населения, попадающего в зоны данных ЧС.

4.2. В зависимости от обстановки, которая может сложиться в результате ЧС, и от количества населения, подлежащего эвакуации, эвакуационные органы могут не развёртываться.

5. Решение о проведении эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС муниципального характера принимает комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Мончегорска.

6. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС, пространственно-временными характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакуационных мероприятий.

6.1. В зависимости от времени и сроков проведения выделяются следующие варианты эвакуации населения.

6.1.1. Упреждающая (заблаговременная).

6.1.2. Экстренная (безотлагательная).

6.2. В случае аварии на химически опасном объекте проводится экстренный вывоз (вывод) населения, попадающего в зону поражения, за границы распространения облака аварийно-химически-опасного вещества (далее - АХОВ). Экстренная эвакуация населения из зоны ЧС в этих случаях осуществляется без развертывания сборных эвакуационных пунктов.

6.3. Население, проживающее в непосредственной близости от химически опасного объекта, ввиду быстрого распространения зараженного облака, как правило, не выводится из опасной зоны, а укрывается в жилых (производственных) зданиях и сооружениях, с проведением герметизации помещений и использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания, на верхних или нижних этажах (в зависимости от характера распространения АХОВ). Возможный экстренный вывод (вывоз) населения планируется по данным предварительного прогноза и производится из тех жилых домов и помещений организаций, которые находятся в зоне возможного заражения.

6.4. Эвакуация населения из зон катастрофического затопления (наводнения) проводится при угрозе или в случае повышения уровня воды в паводок в реках и других водоемах, а также при разрушении объектов жизнеобеспечения вследствие возникновения данного стихийного явления.

6.5. При угрозе затопления (наводнения) производится экстренная эвакуация из зоны 4-часового добегания волны прорыва. За пределами зоны 4-часового добегания волны прорыва эвакуация производится исходя из прогнозируемой или реально сложившейся гидрологической обстановки.

6.6. Эвакуация населения в случае аварии на радиационно-опасных объектах может производиться в два этапа.

6.6.1. Первый этап - эвакуируемое население доставляется от мест посадки на транспорт до промежуточных пунктов эвакуации, расположенных на границе зоны возможного радиоактивного загрязнения.

6.6.2. Второй этап - эвакуируемое население выводится с промежуточных пунктов эвакуации в спланированные места временного размещения.

6.7. Промежуточные пункты эвакуации создаются на внешней границе зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения и в зависимости от складывающейся обстановки должны обеспечивать в том числе дозиметрический контроль, санитарную обработку, дезактивацию транспорта.

7. Сроки проведения эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения из зоны ЧС определяются транспортными возможностями.

7.1. Эвакуация считается завершенной, когда всё подлежащее эвакуации население будет вывезено (выведено) за границы зоны действия поражающих факторов источника ЧС.

8. Планирование мероприятий по обеспечению эвакуации осуществляется в рамках разработки Планов действий.

8.1. Основные виды обеспечения эвакуации при угрозе (возникновении) ЧС.

8.1.1. Транспортное.

8.1.2. Медицинское.

8.1.3. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения.

8.1.4. Финансовое.

8.1.5. Информационное (оповещение).

8.2. Оповещение населения города Мончегорска о ЧС осуществляется в соответствии с Положением о системах оповещения населения города Мончегорска, утвержденным постановлением администрации города Мончегорска от 14.06.2022 N 774.

8.3. С целью планирования и осуществления транспортного обеспечения эвакуации населения заблаговременно с автотранспортными предприятиями заключаются договоры в соответствии с действующим законодательством.

8.4. Заявки на выделение железнодорожного транспорта для эвакуации населения из зон ЧС направляются в адрес Октябрьской железной дороги - филиала АО "Российские железные дороги" (АО "РЖД").

8.5. Медицинское обеспечение эвакуации осуществляется территориальной службой медицины катастроф Мурманской области, а также по согласованию с государственным областным автономным учреждением здравоохранения "Мончегорская центральная районная больница" (ГОАУЗ "МЦРБ").

8.6. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения (возникновении) ЧС регионального и межмуниципального характера (за исключением ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Мурманской области.

8.7. Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения (возникновении) ЧС муниципального характера (за исключением ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) и локального характера осуществляется за счет средств резервного фонда администрации города Мончегорска, организаций города соответственно.

9. Информация по вопросам подготовки и проведения эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении ЧС представляется в соответствии с Табелем срочных донесений Мурманской области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области.

10. Документы, содержащие сведения для планирования эвакуационных мероприятий:

10.1. Декларация промышленной безопасности опасных производственных объектов, разрабатываемая организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", приказа Ростехнадзора от 16.10.2020 N 414 "Об утверждении Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечня включаемых в нее сведений".

10.2. Сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий на опасных производственных объектах, приведенных в планах мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, которые разрабатываются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и постановления Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 N 1437 "Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах".

10.3. Декларация безопасности гидротехнических сооружений, которая составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 N 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений".

10.4. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 42.4.02-2015 "Гражданская оборона. Режимы радиационной защиты на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению" (в зонах возможного радиоактивного загрязнения при аварии (разрушении) атомных электростанций в зависимости от установленной мощности ядерных энергетических реакторов).

10.5. Санитарные правила СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009 N 47 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09", в том числе в критериях для принятия решений о мерах защиты населения в случае крупной радиационной аварии с радиоактивным загрязнением территории (требования по ограничению облучения населения в условиях радиационной аварии).

10.6. Паспорта пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, разрабатываемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации", а также перечнем населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества Мурманской области, подверженных угрозе лесных пожаров, утверждаемым ежегодно Правительством Мурманской области.

10.7. Приказы Двинско-Печорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об определении границ зон затопления, подтопления территорий, прилегающих к водным объектам на территории Мурманской области, и Единый государственный реестр недвижимости, предусмотренный Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
города Мончегорска
от 07.02.2023 N 238

Положение
об организации на территории города Мончегорска первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях

1. Настоящее Положение об организации на территории города Мончегорска первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (далее - Положение) определяет порядок организации работы по планированию и проведению мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению в связи с угрозой возникновения и (или) возникновением чрезвычайной ситуации (далее - ЧС).

2. К видам первоочередного жизнеобеспечения относится:

- обеспечение местами временного размещения;

- обеспечение водой;

- обеспечение питанием;

- обеспечение предметами первой необходимости;

- обеспечение коммунально-бытовыми услугами;

- информационное обеспечение;

- медицинское обеспечение.

2.1. Приоритетность и состав необходимых видов первоочередного жизнеобеспечения населения определяются характером ЧС.

2.2. Основным объектом первоочередного жизнеобеспечения населения является личность с ее правом на безопасные условия жизнедеятельности.

2.3. Вопросы первоочередного жизнеобеспечения населения, равно как и его защиты в ЧС, имеют приоритет перед любыми другими сферами деятельности исполнительных органов, органов местного самоуправления Мурманской области и органов управления Мурманской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Решение о проведении на территории города Мончегорска мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения при угрозе возникновения или возникновении ЧС муниципального характера принимает комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Мончегорска.

4. Мероприятия по первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего в ЧС населения разрабатываются заблаговременно и оформляются в виде разделов Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций города Мончегорска (далее - План действий), утвержденного главой администрации города Мончегорска.

План первоочередного жизнеобеспечения населения Мурманской области, подлежащего эвакуации из 30-километровой зоны радиоактивного заражения в случае аварии на Кольской АЭС, является приложением к Плану действий и оформляется в виде отдельного документа.

5. Сроки проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения определяются в соответствии с Методическими рекомендациями по организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и работы пунктов временного размещения пострадавшего населения, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в 2022 году (далее - Методические рекомендации).

6. Администрация города Мончегорска и организации города Мончегорска в планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций отражают мероприятия по всем видам первоочередного жизнеобеспечения с учетом требований Методических рекомендаций.

7. Информация по вопросам подготовки и проведения мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, эвакуированного из зон прогнозируемых или возникших чрезвычайных ситуаций, представляется в соответствии с табелем срочных донесений Мурманской области по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 11.04.2007 N 184-ПП "Об организации работы в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций на территории Мурманской области".

8. Количество создаваемых пунктов временного размещения рассчитывается с учетом максимального количества людей, эвакуируемых с мест возможных чрезвычайных ситуаций и нуждающихся в первоочередном жизнеобеспечении, но не менее чем на 50 человек.

8.1. Пункты временного размещения разделяются на следующие категории:

1-я категория - пункты временного размещения с возможностью всесезонного проживания, 3-разовым питанием, полным жизнеобеспечением;

2-я категория - пункты временного размещения с возможностью сезонного проживания (весна, лето, осень), 3-разовым питанием, ограниченным жизнеобеспечением (отсутствие отопления);

3-я категория - пункты временного размещения, разворачиваемые на базе объектов образования (школы, вузы и т.д.) и культурно-массовых объектов (дома культуры и т.д.), не предназначенные для проживания, а разворачиваемые для приема населения в случае ЧС;

4-я категория - мобильные пункты временного размещения (палаточные городки временного размещения) с суточным проживанием при температуре окружающей среды не ниже +20°С, 3-разовым питанием (с привлечением сторонних организаций), полным жизнеобеспечением.

9. Обеспечение населения временным жильем при чрезвычайных ситуациях закреплено постановлением администрации города Мончегорска от 09.02.2022 N 170 "Об утверждении положения по организации и работе в городе Мончегорске пунктов временного размещения пострадавшего населения в чрезвычайных ситуациях", где указан перечень учреждений, на базе которых созданы пункты временного размещения. Корректировка перечня пунктов временного размещения осуществляется ежеквартально.

10. Резервы материальных ресурсов, необходимые для функционирования пунктов временного размещения, включаются в номенклатуру резервов материальных ресурсов города Мончегорска.

10.1. Администрация города Мончегорска обеспечивает создание, накопление, хранение, содержание, обслуживание, использование и восполнение резервов материальных ресурсов, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения в соответствии с постановлением администрации города Мончегорска от 07.03.2019 N 308 "О создании и содержании в целях гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств".

УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
города Мончегорска
от 07.02.2023 N 238

Расчет
распределения населения, подлежащего эвакуации из населенных пунктов, попадающих в 30-километровую зону радиоактивного заражения (загрязнения) в случае аварии на Кольской АЭС, для его временного размещения и первоочередного жизнеобеспечения в городе Мончегорске

Приемный эвакуационный пункт (ПЭП)		Планируется временно разместить
Адрес	Количество прибывшего населения	Адрес, телефон	Наименование учреждения, на базе которого создан ПВР	Площадь помещений, м 2	Количеств о человек	Доставка
1	2	3	4	5	6	7
пр. Металлургов, д. 30, Мончегорский городской центр культуры (МГЦК)	3000	ул. Северная, д. 9, т.: 8 (81536) 7-68-01, 7-68-05	Государственное областное бюджетное общеобразовательное учреждение (ГОБОУ) "Мончегорская коррекционная школа"	126	150	автомобильным транспортом
		ул. Ферсмана, д. 7, т.: 8 (81536) 7-32-60	Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования (МБУ ДО) Центр развития творчества детства и юношества (ЦРТДЮ) "Полярис"	468	150	пешим порядком
		ул. Бредова, д. 1 тел. 8 (81536) 7-32-30	Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение (МБОУ) "Гимназия N 1"	270	230	пешим порядком
		ул. Комсомольская, д.31/16, тел. 8 (81536) 7-66-81	МБОУ "Лицей им. В.Г. Сизова"	273	500	автомобильным транспортом
		ул. Котульского, д. 1 тел.8 (81536) 5-60-93	МБОУ средняя общеобразовательная школа (СОШ) N 1 им. А. Ваганова	944	500	автомобильным транспортом
		пр. Кирова, д. 17 тел. 8 (81536) 7-00-30	МБОУ СОШ N 5 им. О.И. Семёнова-Тян-Шанского	576	500	автомобильным транспортом
		ул. Царевского, д. 4а тел. 8 (81536) 7-44-55	МБОУ СОШ N 8	692	500	автомобильным транспортом
		г. Мончегорск, н.п. 27 км ж/д Мончегорск-Оленья, ул. Октябрьская д. 14а тел. 8 (81536) 6-96-03	МБОУ СОШ N 10 им. Б.Ф. Сафонова	713	200	автомобильным транспортом
		ул. Комсомольская, д. 24 тел. 8 (81536) 7-24-05	МБОУ СОШ N 14	1000	200	автомобильным транспортом
		пр. Металлургов, д. 45, кор. 2 8 (81536) 7-36-28	Гостиница "Металлург"	1884	70	автомобильным транспортом