Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 октября 2014 г. N Ф08-7181/14 по делу N А32-38901/2013

г. Краснодар

13 октября 2014 г.

Дело N А32-38901/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2014 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Трифоновой А.С., при участии в судебном заседании от истца - Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" (ИНН 3666082403, ОГРН 1033692001342) - Берга О.В. (доверенность от 01.01.2014), от ответчиков: общества с ограниченной ответственностью "ОБД-Инвест" (ИНН 2310099434, ОГРН 1052305685002) - Старосельского А.Б. (доверенность от 18.06.2014), Рудченко И.И. (доверенность от 25.02.2014), открытого акционерного общества "Краснодарский завод железобетонных изделий N 1" (ИНН 2311011320, ОГРН 1022301812785) - Рудченко И.И. (доверенность от 11.03.2014), администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) - Максимовой Е.С. (доверенность от 28.08.2014), рассмотрев кассационную жалобу Воронежской региональной общественной организации инвалидов "Планета" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2014 по делу N А32-38901/2013 (судья Тарасенко А.А.), установил следующее.

Воронежская региональная общественная организация инвалидов "Планета" (далее - общественная организация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - администрация), ООО "ОБД-Инвест" (далее - общество), ОАО "Краснодарский завод железобетонных изделий N 1" (далее - завод) о признании недействительными торгов от 21.05.2013 по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (кадастровые номера 23:47:0110020:1417 и 23:47:0111017:258), а также о признании недействительными и применении последствий недействительности сделки (в виде реституции) договора от 04.06.2013 N 4740005364 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0110020:1417, заключенного администрацией и заводом, и договора от 04.06.2013 N 4740005365 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:47:0111017:258, заключенного администрацией и обществом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2014 в удовлетворении иска отказано. Суд пришел к выводу о том, что общественная организация не обладает заинтересованностью в оспаривании торгов и договоров аренды, поскольку не подавала заявку на участие в аукционе. Установив, что на предоставленных обществу и заводу земельных участках находятся многоквартирные жилые дома, суд пришел к выводу о том, что возможность приведения сторон сделок в первоначальное положение утрачена. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что признание торгов и договоров аренды недействительными не приведет к восстановлению прав общественной организации, которая вправе предъявить самостоятельное требование о взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями организатора торгов.

Определением от 24.07.2014 Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд возвратил апелляционную жалобу общественной организации в связи с отказом в восстановлении пропущенного срока (л. д. 158 - 160).

В кассационной жалобе общественная организация, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, а также на несоответствие сделанных судом выводов представленным в дело доказательствам, просит отменить решение от 23.05.2014. По мнению подателя жалобы, общественная организация вправе предъявить данный иск и требовать его удовлетворения, поскольку незаконные требования организатора торгов о необходимости представления дополнительных документов привели к отказу от участия в аукционе. При этом факт позднего обращения в администрацию не имеет значения, поскольку прежде всего доказывает заинтересованность общественной организации в торгах. Суд также не учел, что ответчики не подтвердили с помощью относимых и допустимых доказательств такое изменение земельных участков, при котором применение реституции исключается. Суд первой инстанции сделал ошибочный вывод о возможности восстановления нарушенных прав общественной организации посредством обращения с иском о взыскании убытков.

Отзывы на жалобу в суд не поступили.

Судебное заседание арбитражного суда округа проводилось с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда (статья 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

В заседании представитель общественной организации поддержал доводы жалобы, просил отменить решение и удовлетворить иск в полном объеме.

Представители администрации, общества и завода указали на отсутствие оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение от 23.05.2014 надлежит оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, в газете "Официальный Новороссийск" от 19.04.2013 N 27 (152) опубликовано информационное сообщение (извещение) о проведении 21.05.2013 аукциона по продаже права на заключение договоров аренды следующих земельных участков: площадью 8300 кв. м (кадастровый номер 23:47:0111017:258), расположенного по адресу: г. Новороссийск, Анапское шоссе, предназначенного для строительства многоквартирных жилых домов; площадью 23 310 кв. м (кадастровый номер 23:47:0110020:1417), расположенного по адресу: г. Новороссийск, 13 микрорайон, предназначенного для строительства и эксплуатации группы жилых домов (л. д. 31, 32).

Согласно протоколу от 21.05.2013 N 53 заседания комиссии по продаже на торгах муниципального имущества, земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков и муниципального имущества участником аукциона по лоту N 1 (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0111017:258) признано общество, а участником аукциона по лоту N 2 (земельный участок с кадастровым номером 23:47:0110020:1417) - завод (л. д. 34, 35).

Аукционы по лотам N 1 и 2 признаны несостоявшимися, с их единственными участниками (по соответствующим лотам) 04.06.2013 заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0111017:258 и 23:47:0110020:1417 (л. д. 20, 42 - 45, 104 - 122).

Общественная организация, полагая, что включение в информационное сообщение незаконных условий привело к созданию препятствий к участию в аукционе, обратилась с иском в арбитражный суд.

Пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и частью 1 статьи 4 Кодекса направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что общественная организация, не принимавшая участия в торгах и не заявившая в установленный срок о своем участии в их проведении, не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса. Суд отклонил доводы истца о его заинтересованности в связи с возможным участием в проведении торгов, указав, что его обращение в адрес администрации о разъяснении правил участия в торгах поступило после проведения аукциона (27.05.2013).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В адресованном Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - управление) письме от 15.05.2013 общественная организация просила разъяснить возможность участия в торгах по продаже права на заключение договоров аренды спорных участков без приобщения к заявке части документов, указанных в информационном сообщении (л. д. 134/оборот).

В письме от 17.06.2013 управление сослалось на отсутствие поданной в установленный срок заявки общественной организации на участие в аукционных торгах (л. д. 19).

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Аукцион по продаже такого земельного является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (пункт 3). Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (пункт 8). Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, а также документы, подтверждающие внесение задатка (пункт 12). Организатор аукциона не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в пункте 12 данной статьи документов (пункт 13). Заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления определенных пунктом 12 статьи 38.1 Земельного кодекса необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений, непоступления задатка, подачи заявки лицом, которое в соответствии с федеральными законами не имеет права приобретать в собственность земельные участки (пункт 17).

В нарушение требований пунктов 12 и 13 статьи 38.1 Земельного кодекса в информационное сообщение включены требования о необходимости предоставления копии свидетельства о членстве в СРО, справки статуправления, а также документов, подтверждающих возможность проектирования и строительства жилого дома с определенными физическими параметрами (л. д. 31).

Требования о предоставлении документов, ограничивающих круг участников торгов, влияет на возможность участия в них широкого круга потенциальных арендаторов и формирование цены продажи предмета торгов. Такое нарушение должно расцениваться как существенное, влияющее на результат торгов и влекущее признание торгов недействительными в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса.

Общественная организация 15.05.2013 направила в адрес организатора торгов заявление о разъяснении положений аукционной документации, касающихся необходимости предоставления документов, которые не указаны в пункте 12 статьи 38.1 Земельного кодекса. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии у истца заинтересованности в оспаривании результатов торгов вне зависимости от факта подачи заявки на участие, поскольку допущенные организатором аукциона нарушения лишали заявителя возможности участия в нем.

В то же время ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию неправильного решения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Кодекса представленные сторонами доказательства, суд установил, что на спорных земельных участках общество и завод возвели многоквартирные жилые дома.

Доводы общественной организации о том, что факт изменения земельных участков не подтвержден с помощью относимых и допустимых доказательств, не принимаются. Так, информация ответчиков о фактическом возведении на участках объектов капитального строительства подтверждается и иными имеющимися в деле доказательствами (выпиской из ЕГРП о регистрации договоров участия в долевом строительстве, заключенных с физическими и юридическими лицами, фотоматериалами, разрешением на ввод объекта в эксплуатацию).

Таким образом, представленная в дело совокупность доказательств позволила суду первой инстанции сделать верный вывод о том, что приведение сторон договоров аренды в первоначальное положение с возвращением полученного по спорным сделкам невозможно.

Поскольку нарушения порядка проведения торгов не могут служить достаточным основанием для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, суд правомерно отказал в удовлетворении требований общественной организации.

Суд первой инстанции также правильно указал на возможность восстановления нарушенного субъективного права общественной организации в рамках самостоятельного иска о взыскании убытков. При этом убытки должны быть связаны не с возможным признанием победителем, а именно с незаконными действиями организатора торгов, поэтому соответствующие доводы жалобы надлежит отклонить.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Нарушения норм процессуального права, предусмотренные частью 4 статьи 288 Кодекса, при разрешении спора не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2014 по делу N А32-38901/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова