Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 декабря 2013 г. N Ф08-8221/13 по делу N А32-28249/2012

г. Краснодар

19 декабря 2013 г.

Дело N А32-28249/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашникова М.Г., судей Андреевой Е.В. и Денека И.М., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "МЕТРО Кэш энд Керри" (ИНН 7704218694, ОГРН 1027700272148) - Петина Д.С. (доверенность от 10.10.2013), от заинтересованного лица - городской Думы Краснодара (ИНН 2310034797, ОГРН 1022301628359) - Наконечного Г.А. (доверенность от 03.09.2013), от третьего лица - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Молокович С.А. (доверенность от 02.04.2013), в отсутствие третьего лица - Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образованию г. Краснодар (ИНН 2310095359, ОГРН 1042305701954), извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 по делу N А32-28249/2012 (судьи Савин Р.Ю., Данько М.М., Тарасенко А.А.), установил следующее.

ООО "МЕТРО Кэш энд Керри" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пункта 6 решения городской Думы Краснодара от 27.11.2003 N 40 "Об утверждении проекта красных линий улиц 40 лет Победы, им. Академика Лукьяненко П.П., им. Володи Головатого, Восточно-Кругликовоской, Индустриальной, им. Калинина, Промышленной, Рашпилевской, Российской, Ростовского шоссе и им. Суворова в городе Краснодаре" (далее - решение N 40) в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером 23:430129001:296 площадью 50 400 кв. м., расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Ростовское шоссе.

Решением от 09.10.2013 суд признал недействующим оспариваемый пункт решения N 40 в части утверждения красной линии на земельном участке с кадастровым номером 23:430129001:296 площадью 50 400 кв. м., расположенном по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Ростовское шоссе, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации, инструкции "О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (утверждена постановлением Госстроя России от 16.04.1998 N 18-30, далее - Инструкция N 18-30).

В кассационной жалобе Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) просит исключить из мотивировочной части решения суда вывод о том, что согласно представленному заявителем расчету ООО "Центр оформления недвижимости" от 27.05.2013 для обслуживания и эксплуатации многофункционального торгового комплекса "Метро-Краснодар", расположенного на спорном земельном участке, требуется 50 400 кв. м. По мнению подателя жалобы, суд сделал указанный вывод, не оценив иные имеющиеся в материалах дела доказательства.

В отзыве общество просит судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании представители департамента и общества повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыве, представитель городской Думы Краснодара просил жалобу удовлетворить.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что основания для отмены решения суда отсутствуют.

Законность судебного акта проверяется кассационным судом в пределах доводов, изложенных в жалобе (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Департамент не обжалует решение суда в части признания пункта 6 решения N 40 недействующим.

Как видно из материалов дела, общество владеет земельным участком площадью 50 400 кв. м. с кадастровым номером 23:43:0129001:296, расположенным по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Ростовское шоссе, на основании договора аренды от 17.06.2004. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 03.06.2004. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 12.08.2004. Участок предоставлен заявителю на 49 лет для строительства и эксплуатации многофункционального торгового комплекса и передан свободным от прав третьих лиц.

Общество в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 20.12.2011 департамент отказал обществу в предоставлении участка собственность, в том числе и по причине того, что земельный участок частично находится за красной линией, а приватизация земель общего пользования запрещена в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2012, красная линия, проходящая через земельный участок, установлена решением N 40.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим решения N 40 в части установления красной линии на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке.

Суд первой инстанции установил, что решение N 40, принятое в период действия Градостроительного кодекса Российской Федерации от 07.05.1998 N 73-ФЗ, опубликовано 29.06.2005, после вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что красная линия имеет незамкнутый контур и утверждена в отсутствие проекта детальной планировки территории, подготовленного в соответствии с инструкцией N 18-30; красная линия проходит по земельному участку, сформированному до вступления в законную силу решения N 40 и используемому под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности. Выводы суда о том, что решение в оспариваемой части противоречит как Градостроительному кодексу Российской Федерации от 07.05.1998, так и Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29.12.2004, а также инструкции N 18-30, равно как и признание недействующим заявленного пункта решения, участвующие в деле лица не оспаривают.

Департамент просит исключить из мотивировочной части решения вывод суда о том, что согласно расчету ООО "Центр оформления недвижимости" для обслуживания и эксплуатации принадлежащего обществу здания требуется 50 400 кв. м, полагая, что суд ограничил полномочия органа государственной власти субъекта Российской Федерации на распоряжение земельным участком в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Основания для изменения мотивировочной части решения суда отсутствуют, поскольку суд сослался на расчет ООО "Центр оформления недвижимости" как на одно из доказательств, предоставленных обществом в обоснование довода о нарушении его прав оспариваемым решением. В данном деле рассматривался спор о признании недействующим нормативного акта. Вопросы о наличии (отсутствии) у общества права на приобретение земельного участка в собственность, а также о том, земельный участок какой площади общество вправе приобрести в собственность на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящем деле суд не исследовал и соответствующие выводы не делал.

Основания для изменения или отмены судебного акта по доводам, изложенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2013 по делу N А32-28249/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.Г. Калашникова

Судьи

Е.В. Андреева И.М. Денека