Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 января 2014 г. N Ф08-9165/13 по делу N А63-4147/2013

г. Краснодар

13 января 2014 г.

Дело N А63-4147/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., в отсутствие в судебном заседании истца - администрации муниципального образования с. Толстово-Васюковского Ставропольского края Буденновского района (ИНН 2624023002, ОГРН 1032601790066), ответчика - администрации Буденновского муниципального района (ИНН 2624028360, ОГРН 1042600684873), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования с. Толстово-Васюковского, Буденновского района, Ставропольского края на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу N А63-4147/2013 (судьи Баканов А.П., Джамбулатов С.И., Жуков Е.В.), установил следующее.

Администрация муниципального образования с. Толстово-Васюковского, Буденновского района, Ставропольского края (далее - администрация с. Толстово-Васюковского) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация Буденновского района) о возложении на администрацию Буденновского района принять в муниципальную собственность Буденновского района искусственное дорожное сооружение - мост железобетонный с опорами (литера 1), шириной 7 метров, протяженностью 15 метров, высотой 2,25 метра, расположенный на расстоянии 1700 метров от примыкания к автомобильной дороге "Будённовск-Арзгир" по автомобильной дороге с. Толстово-Васюковское.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2013 исковые требования удовлетворены полностью, суд обязал администрацию Буденновского района принять в муниципальную собственность Буденновского района искусственное дорожное сооружение - мост. Решение мотивировано тем, что названный объект входит в состав автомобильной дороги, ведущей к с. Толстово-Васюковское, необходим для обслуживания населения, в период сильных паводков является единственным стратегически важным объектом жизненного обеспечения населения, содержание моста относится к вопросам местного значения. С момента принятия распоряжения Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 N 17-рп и подписания акта приема-передачи имущества у муниципального образования Буденновского района возникла обязанность принять спорный объект в собственность.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013, решение Арбитражного суда Ставропольского края от 26.07.2013 отменено.

В удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован избранием истцом ненадлежащего способа защиты. Суд установил, что на администрацию Буденновского района как на орган, в ведении которого находится содержание дороги, возлагается обязанность по приведению моста в технически пригодное состояние, допустимое для безопасного дорожного движения. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В кассационной жалобе администрация с. Толстово-Васюковского просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт, указывая, что мост в составе автомобильной дороги общего пользования безвозмездно передан в собственность Буденновского муниципального района, однако ответчик необоснованно не признает право муниципальной собственности на спорное искусственное сооружение. Мост находится в ненадлежащем состоянии, что препятствует автомобильному сообщению между населенными пунктами. С момента приятия распоряжения Правительства от 25.01.2006 N 17-рп и подписания акта приема-передачи имущества, у ответчика возникла обязанность принять мостовое сооружение в муниципальную собственность и нести расходы на его содержание.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции от 22.10.2013 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что мост через русло балки Сухая Буйвола, расположенный на расстоянии 1700 метров от примыкания к автомобильной дороге "Буденновск-Арзгир" по автомобильной дороге в с. Толстово-Васюковское находится на автомобильной дороге, которая распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 N 17-рп "О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящегося на балансе министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края" (далее - распоряжение Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 N 17-рп) передана в муниципальную собственность Буденновского муниципального района.

В акте приема-передачи имущества (автомобильные дороги общего пользования и сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью) государственной собственности Ставропольского края, безвозмездно переданного в муниципальную собственность Буденновского муниципального района в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 N 17-рп, по состоянию на 01.01.2006 в перечне объектов мост не указан. Однако данный мост относится к дорожному сооружению, являющемуся составной технической частью автомобильной дороги.

Администрация с. Толстово-Васюковского, полагая, что в составе автомобильной дороги в муниципальную собственность передан и мост, в связи с чем у ответчика возникла обязанность по приему указанного имущества в муниципальную собственность, обратилась в арбитражный суд с иском.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения о передаче имущества из собственности субъектов федерации в муниципальную собственность принимаются уполномоченными органами субъектов федерации. Этими решениями утверждаются перечни передаваемого имущества либо перечни передаваемых государственных предприятий, право собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. Передача имущества, закрепленного за государственными предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных предприятий. В этом случае от передающей стороны передаточный акт подписывается уполномоченным лицом. Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта федерации в муниципальную собственность, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, из положений статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения возложены на органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что, несмотря на отсутствие в перечне акта приема-передачи искусственного сооружения - моста, указанный объект находится в собственности муниципального образования Буденновского района, поскольку является составной частью автомобильной дороги, переданной в собственность ответчика. В данном случае администрацией с. Толстово-Васюковского избран ненадлежащий способ защиты интересов, поскольку с момента издания распоряжения Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 N 17-рп и подписания акта приема-передачи, у администрации Буденновского района возникла обязанность содержать спорный объект (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Администрация с. Толстово-Васюковского не является участником отношений, возникших в связи с передачей спорного объекта в собственность муниципального района. Избранный истцом способ судебной защиты не приведен к восстановлению нарушенного права. Требование о надлежащем исполнении обязанности по содержанию имущества предметом настоящего спора не является.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления суда апелляционной инстанции от 22.10.2013.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2013 по делу N А63-4147/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова