Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2015 г. N 72/1-11-2015 Об организации в прокуратурах субъектов РФ надзора за соблюдением прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы и подлежащих административному выдворению за пределы РФ, депортации или реадмиссии

Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2015 г. N 72/1-11-2015

Ваше обращение по поводу организации в прокуратурах субъектов Российской Федерации надзора за соблюдением прав иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы и подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии (далее - специальные учреждения), рассмотрено.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации проанализированы организация и практика прокурорского надзора за исполнением законодательства в специальных учреждениях.

Вопросы соблюдения федерального законодательства при содержании в специальном учреждении иностранных граждан и лиц без гражданства находятся на особом контроле органов прокуратуры Российской Федерации. Прокурорами систематически проводятся проверки законности содержания в специальных учреждениях иностранных граждан, соблюдения их прав на получение питания, медицинской помощи, исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности и других.

Во многих регионах порядок осуществления надзора за исполнением законов в специальных учреждениях и периодичность проведения проверок с выходом на место регламентируются организационно-распорядительными актами прокуроров субъектов Российской Федерации (республики Ингушетия, Татарстан, Хакасия, Карачаево-Черкесская, Удмуртская, Чувашская республики, Красноярский край, Брянская, Волгоградская, Новгородская, Оренбургская, Свердловская, Тверская, Тульская области, г. Санкт-Петербург и многие другие). Периодичность их проведения разная: ежедневно, два раза в неделю, еженедельно, ежемесячно, каждое полугодие.

В ходе проверок в 2014 году прокурорами выявлены отдельные факты незаконного содержания иностранных граждан в специальных учреждениях (Вологодская, Костромская, Самарская области). По результатам рассмотрения принятых прокурорами мер реагирования нарушения устранены.

Во многих случаях не соблюдаются требования Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306.

Прокурорами установлены многочисленные факты длительного содержания иностранных граждан в специальных учреждениях, нарушения прав иностранных граждан на оказание надлежащей медицинской помощи, порядка рассмотрения их обращений, законодательства о санитарной и пожарной безопасности, требований по обеспечению ограничения свободы передвижения помещенных в учреждение иностранных граждан, исключающих возможность самовольного его оставления.

В некоторых регионах выявлены факты неисполнения постановлений об административном выдворении в связи с истечением срока давности приведения их в исполнение и освобождением иностранных граждан из специальных учреждений на основании решения суда о прекращении исполнения постановления (Астраханская, Белгородская, Иркутская, Новгородская, Свердловская, Саратовская области, г. Санкт-Петербург), что обусловлено невозможностью в ряде случаев установить гражданство лиц, помещенных в специальные учреждения без документов, удостоверяющих личность, а также ненадлежащим исполнением территориальными подразделениями Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы возложенных на них полномочий.

В 2014 году и истекший период 2015 года в целях устранения выявленных в деятельности специальных учреждений нарушений прокурорами принято более 170 актов реагирования. По результатам их рассмотрения свыше 130 должностных лиц привлечены к дисциплинарной и административной ответственности.

С учетом изложенного Генеральным прокурором Российской Федерации принято решение о разработке организационно-распорядительного документа, устанавливающего единый порядок и сроки проведения органами прокуратуры проверок соблюдения прав иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях, а также о подготовке методических рекомендаций по проверке исполнения законодательства при содержании иностранных граждан в специальных учреждениях.

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации

А.Э. Буксман