Письмо Правительства РФ от 23 марта 2018 г. N 2285п-П4 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 269379-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", внесенный депутатами Государственной Думы И.К. Сухаревым, В.В. Сысоевым, С.Г. Каргиновым и И.Н. Абрамовым"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 2 Федерального закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания" (далее - Федеральный закон) и отнести лиц, находящихся в помещениях судов (военных судов) для задержанных и арестованных, и лиц, находящихся в конвойных помещениях судов (военных судов), к лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также дополнить указанными помещениями перечень мест принудительного содержания.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона члены общественных наблюдательных комиссий вправе посещать места принудительного содержания в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся места принудительного содержания, при соблюдении установленных в них правил внутреннего распорядка, однако законопроектом не предусмотрено установление порядка уведомления членами общественных наблюдательных комиссий судов о планируемом посещении таких помещений, а также порядка их посещения.

При этом отнесение вышеназванных помещений к местам принудительного содержания потребует возложения на судебные органы функции администрации мест принудительного содержания, что не связано с функциями суда.

Принятие законопроекта может повлечь необходимость увеличения штатной численности конвойных подразделений органов внутренних дел и соответственно увеличения финансовых затрат, связанных с их обеспечением.

Кроме того, законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон статьей 12.1, устанавливающей, что в отношении члена общественных наблюдательных комиссий не допускается противоправное применение физического воздействия, морального давления, причинение вреда здоровью, имуществу со стороны правоохранительных органов, должностных и иных лиц в связи с осуществлением им своей деятельности.

Противоправное применение физического воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации является недопустимым как в отношении членов общественных наблюдательных комиссий, так и любых лиц. Правовые основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия установлены главой V Федерального закона "О полиции" и главой V Закона Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". Ответственность за превышение должностных полномочий установлена статьей 286 Уголовного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Приходько