Приказ Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания от 1 марта 2023 г. N 44 "Об утверждении Доклада по итогам обобщения правоприменительной практики при осуществлении Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия за 2022 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1093, Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2022 год, утвержденной Приказом Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания от 20 декабря 2021 года N 178, приказываю:

1. Утвердить Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики при осуществлении Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия за 2022 год, согласно приложению к настоящему приказу.

2. Организационно-финансовому отделу обеспечить размещение настоящего Приказа на официальном сайте Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.okn.alania.gov.ru).

3. Контроль исполнения настоящего Приказа оставляю за собой.

Председатель Комитета

А. Галуев

УТВЕРЖДЕН

Приказом

Комитета по охране и использованию

объектов культурного наследия

Республики Северная Осетия-Алания

от 1 марта 2023 г. N 44

Доклад
Комитета по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания по итогам обобщения правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия за 2022 год

Настоящий доклад обобщения правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия за 2022 год подготовлен Комитетом по охране и использованию объектов культурного наследия Республики Северная Осетия-Алания (далее - Комитет) в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), пункта 16 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1093, и Программой профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2022 год, утвержденной Приказом Комитета от 20.12.2021 N 178.

Комитет осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения.

Деятельность Комитета в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований посредством организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований.

Сведения о правоприменительной практике в отчетном году

При осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия за 2022 год и с учетом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336) Комитетом реализованы следующие контрольно-надзорные мероприятия:

1. За отчетный период времени в рамках утвержденных программ проверок в соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) проведено 6 внеплановых проверок, по результатам которых нарушений не выявлено.

2. В рамках реализации профилактики обязательных требований Комитетом выдано 1 предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 2022 году законность решений, принятых Комитетом, контролируемыми лицами в судебном порядке не оспаривалась.

В целях охраны объектов культурного наследия Комитетом непрерывно проводится судебно-претензионная работа, в производстве судов общей юрисдикции находилось 2 гражданских дела и 1 уголовное дело.

3. Фактов обжалования, связанных с нарушением должностными лицами Комитета процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, не имеется.

В ходе проведения контрольной (надзорной) деятельности Комитетом в 2022 году адрес органов внутренних дел подано 1 заявление, лицо ответственное за совершение противоправного деяния привлечено к уголовной ответственности.

К наиболее часто встречающимся правонарушениям в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

нарушения порядка проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ);

нарушения требований к содержанию и использованию объектов культурного наследия (п.п. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ);

нарушения требований по обеспечению сохранности объектов культурного наследия (ст. 36 Федерального закона N 73-ФЗ);

нарушение обязательных требований к осуществлению деятельности в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия.

По результатам надзорной деятельности можно сделать вывод, что собственники или иные законные владельцы объектов культурного наследия, осуществляющие проведение хозяйственных и иных работ на объектах культурного наследия, в границах территорий объектов культурного наследия, в границах территорий зон охраны объектов культурного наследия, защитных зонах, в большинстве случаев не обеспечивают соблюдение обязательных требований в силу недостаточных знаний норм и требований законодательства, их недопонимания, а также в силу безразличного отношения к вопросам сохранения объектов культурного наследия.

Кроме того, причинами правонарушений в области сохранения объектов культурного наследия можно назвать высокий уровень издержек (финансовых, организационных, административных и иных) по соблюдению обязательных требований по сравнению с возможной ответственностью за их несоблюдение, а также отсутствие у контролируемых лиц понимания прямой связи несоблюдения обязательных требований с риском причинения ущерба охраняемым законом ценностям, риском наступления ответственности.

Проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований

В соответствии с п. 1 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий является проведение контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий.

Приказом Комитета от 27.12.2021 N 195 утверждено Руководство по соблюдению обязательных требований при осуществлении федерального и регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия, которое размещено на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении Комитетом федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на 2023 год, утвержденная Приказом Комитета от 19.12.2022 N 269, в том числе размещены методические рекомендации.