Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2014 г. N Ф08-8268/13 по делу N А53-5572/2013

г. Краснодар

24 января 2014 г.

Дело N А53-5572/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 24 января 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "СОЭКС-Азов" (ИНН 6154057738, ОГРН 1026102589974) - Ждановой В.М. (директор), Васильевой М.А. (доверенность от 04.03.2013), в отсутствие заинтересованного лица: администрации г. Таганрога (ИНН 6154061491, ОГРН 1026102581350), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СОЭКС-Азов" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 (судья Губенко М.И.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Сулименко О.А.) по делу N А53-5572/2013, установил следующее.

ООО "СОЭКС-Азов" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованием о признании незаконным отказа администрации г. Таганрога (далее - администрация) в утверждении и выдаче схемы размещения земельного участка на кадастровом плане, выраженного в письме от 20.03.2013, а также о возложении на администрацию обязанности в 10-дневный срок со дня вступления в силу решения суда утвердить и выдать схему расположения земельного участка по адресу: Октябрьская площадь, 2, на котором находятся принадлежащие обществу на праве собственности строения.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и в отношении него проведен кадастровый учет 12.07.2004. Таким образом, данный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Формирование испрашиваемого обществом земельного участка возможно только в порядке согласования его границ, расположения и площади со смежными землепользователями - собственниками квартир в многоквартирном жилом доме. Следовательно, решение о преобразовании земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004 путем выдела из него земельного участка под объектами, принадлежащими истцу на праве собственности, не может быть заменено решением администрации о выдаче схемы расположения земельного участка. В отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004 проведен государственный кадастровый учет, и испрашиваемый обществом земельный участок не находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При таких обстоятельствах администрация не является уполномоченным органом, выдающим схему расположения земельного участка.

В кассационной жалобе общество просит исключить из мотивировочной части решения и постановления суда апелляционной инстанции, следующие абзацы: "Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, сформирован и в отношении данного земельного участка проведен кадастровый учет 12.07.2004, таким образом, данный земельный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме".

"Следовательно, в рассматриваемом случае формирование испрашиваемого обществом земельного участка возможно только в порядке согласования его границ, расположения и площади со смежными землепользователями - собственниками квартир в многоквартирном жилом доме".

"Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004 проведен государственный кадастровый учет и испрашиваемый обществом земельный участок не находится в собственности соответствующего публично-правового образования, то администрация г. Таганрога не является уполномоченным органом, выдающим схему расположения земельного участка".

В обоснование своих требований заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 61:58:01050:0004 площадью 4339 кв. м частично используется как земельный участок, предоставленный обществу под принадлежащими на праве собственности строениями. Общество просит утвердить схему расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004 на два самостоятельных, с учетом фактического землепользования, наличия подъездов и проходов к каждому из образуемых земельных участков, а также предельного нормативного размера земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома N 2, расположенного на преобразуемом земельном участке.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей общества, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что по результатам проведенной в г. Таганроге инвентаризации городских земель постановлением администрации от 11.04.1996 N 1036 утвержден проект установления границ землепользования в кадастровом квартале N РО:58:1:50.

В силу пункта 5 указанного постановления в кадастровом квартале по адресу: г. Таганрог, Октябрьская площадь, 2, утвержден проект границ земельного участка с кадастровым номером РО:58:1:50:4 площадью 4339 кв. м.

Согласно кадастровому плану земельный участок с кадастровым номером 61:58:01050:004 площадью 4339 кв. м поставлен на кадастровый учет 12.07.2004 с видом разрешенного использования "в целях эксплуатации жилого дома, торгово-промышленной палаты, магазина".

На указанном земельном участке с 1958 года находились: жилой многоквартирный дом и нежилые капитальные строения (литеры Б, Б1, б) и летняя веранда (бывший летний сад). Решением исполнительного комитета Таганрогского совета депутатов трудящихся от 25.09.1958 N 278/3 приняты в эксплуатацию пятая секция (многоквартирный жилой дом), детсад на 50 мест и магазин на 10 рабочих мест.

Право собственности общества на нежилые капитальные строения (литеры Б, Б1, б) и летнюю веранду (бывший летний сад), расположенные по адресу: г. Таганрог, Октябрьская площадь, 2, подтверждается договором купли-продажи от 15.04.1995, который зарегистрирован 25.05.1995 в Бюро технической инвентаризации г. Таганрога.

Согласно техническому паспорту общество приобрело следующее имущество: навес (литера К), ворота металлические, калитку металлическую, забор металлический, террасу (литера В), беседку (литера Д), мощение асфальтовое.

На основании постановления администрации от 11.04.1996 N 1036 общество и Комитет по управлению имуществом г. Таганрога (далее - комитет) заключили договор аренды земельного участка от 29.07.1996 N 3327 площадью 136 кв. м под строениями, принадлежащими обществу. Участку присвоен учетный кадастровый номер 61:58:01050:0004/2.

Пунктом 5.1. постановления главы администрации от 11.04.1996 N 1036 для эксплуатации жилого дома из земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004 площадью 4339 кв. м выделен земельный участок площадью 4203 кв. м без закрепления границ участка на местности, участку присвоен учетный кадастровый номер 61:58:01050:0004/1.

Постановлением от 11.04.1996 N 1036 установлены особые условия землепользования участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004/1 в части обеспечения проезда автотранспорта общества как землепользователя земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004/2.

Постановлением администрации от 03.09.2001 N 3677 площадь земельного участка, предоставленного под эксплуатацию жилого многоквартирного дома, уменьшена до 4185 кв. м.

На основании постановления администрации от 11.04.1996 N 1036 общество владеет земельным участком площадью 136 кв. м, на основании постановления администрации от 06.02.1997 N 265 - земельным участком площадью 75 кв. м (всего площадью 711 кв. м).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 61:58:01050:004 является делимым, 12.03.2013 общество обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:004 на два самостоятельных, с учетом фактического землепользования, наличия подъездов и подходов к каждому земельному участку.

Комитет письмом от 20.03.2013 N 04.1-1005 отказал обществу в согласовании указанной схемы, поскольку испрашиваемый земельный участок являются частью земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001050:4 площадью 4339 кв. м, который принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Октябрьской площадь, 2.

Общество, считая отказ администрации незаконным, обратилось в суд.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованному лицу предоставлено право на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении им гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 3 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), избрание заявителем способа защиты права собственности или другого вещного права, который не может обеспечить его восстановление, не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения нескольких собственников, в единоличную собственность только одного из собственников таких объектов недвижимости.

По смыслу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, при условии отсутствия перечисленных в части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости) оснований для отказа в постановке участка на учет: первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Как видно из материалов дела, на момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 61:58:0001050:4 (12.07.2004) на указанном участке помимо многоквартирного жилого дома находились объекты недвижимости, принадлежащие заявителю.

Пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ Закона о кадастре недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Закона о государственном кадастре недвижимости кадастровый план территории представляет собой тематический план кадастрового квартала или иной указанной в соответствующем запросе территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в случае, когда местоположение формируемого в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка относительно иных объектов, расположенных на соответствующей территории, еще не определено.

В рассматриваемом случае принадлежащие заявителю на праве собственности сооружения расположены на земельном участке с кадастровым номером 61:58:01050:0004, сформированном и поставленном на кадастровый учет.

Исходя из приведенных обстоятельств, суды верно установили, что информация о расположении испрашиваемого заявителем земельного участка на соответствующей территории уже имеется.

В пунктах 1, 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 61:58:01050:0004, кроме принадлежащих заявителю нежилых строений имеется также многоквартирный жилой дом, принадлежащий другим лицам. В отношении данного земельного участка проведен кадастровый учет 12.07.2004, следовательно, данный участок является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме и общества.

Следовательно, в рассматриваемом случае формирование испрашиваемого заявителем земельного участка возможно только в порядке согласования его границ, расположения и площади со смежными землепользователями.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, к которым должны быть приложены кадастровые паспорта образуемых земельных участков и правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Принимая во внимание изложенное, решение о преобразовании земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004 путем выдела из него земельного участка под объектами заявителя не может быть заменено решением администрации о выдаче схемы расположения земельного участка.

Поскольку в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:58:01050:0004 проведен государственный кадастровый учетом, и испрашиваемый обществом земельный участок не находится в собственности соответствующего публично-правового образования, то администрация не является уполномоченным органом, выдающим схему расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований правомерно отказано.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судами.

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.06.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу N А53-5572/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

В.А. Анциферов В.Е. Епифанов