Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27 января 2014 г. N Ф08-8031/13 по делу N А20-2261/2012

г. Краснодар

27 января 2014 г.

Дело N А20-2261/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 г.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Назаренко И.П., судей Мещерина А.И. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от заявителя - сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" (ИНН 0703000597, ОГРН 1020700558086) - Буранова З.М. (доверенность от 14.02.2013) и Перкиной М.С. (доверенность от 28.06.2013), от заинтересованного лица - местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0703002682, ОГРН 1020700558031) - Попета А.А. (доверенность от 13.05.2013) и Танцевило В.В. (доверенность от 18.09.2013), от Тлехугова Р.М. - Цепа А.Н. (доверенность от 03.04.2013), в отсутствие третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, открытого акционерного общества "Российский Сельскохозяйственный банк", надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Майский" на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу N А20-2261/2012 (судьи Луговая Ю.Б., Сомов Е.Г., Казакова Г.В.), установил следующее.

СХПК "Майский" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) о признании незаконным отказа в реализации права на приобретение в собственность находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения: площадью 15 049 979 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2486, местоположение установлено относительно ориентира Майский район в границах участка; площадью 444 467 кв. м с кадастровым номером 07:03:0700000:22, местоположение установлено относительно ориентира Майский район в границах участка; площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10, местоположение установлено относительно ориентира майский район в границах участка; площадью 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487, местоположение установлено относительно ориентира Майский район в границах участка; площадью 789 841 кв. м с кадастровым номером 07:03:2500000:148, местоположение установлено относительно ориентира Майский район, юго-восточная часть; о понуждении администрации к заключению соответствующих договоров купли-продажи (с учетом изменения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предмета первоначально заявленных требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Росимущество).

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд исходил из того, что, поскольку спорные земельные участки принадлежат кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказ администрации в предоставлении их в собственность не соответствует пункту 2 статьи 3 и пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения; Закон N 101-ФЗ), а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой на решение от 23.11.2012. Кроме этого, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Катханов Хазретали Мухадович и местная администрация городского поселения Майский Кабардино-Балкарской Республики (далее - местная администрация) обратились с апелляционной жалобой на решение от 23.11.2012 в части, касающейся земельного участка площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 принят отказ кооператива от иска в части признания незаконным отказа в реализации права на приобретение в собственность, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 32 202 кв. м с кадастровым номером 07:03:2100000:10, расположенного в Майском районе и о понуждении администрации к заключению соответствующего договора купли-продажи. Решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в названной части отменено, производство по делу прекращено. Также прекращено производство по апелляционным жалобам Катханова Х.М. и местной администрации. В остальной части решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 оставлено без изменения. Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и дополнительно указал, что кооператив вправе требовать заключения договоров купли-продажи испрашиваемых земельных участков, поскольку пунктом 2 статьи 3 Вводного закона установлена обязанность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.07.2013 решение от 23.11.2012 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2013 в части удовлетворенных исковых требований, касающихся земельных участков с кадастровыми номерами 07:03:0700000:22, 07:03:2500000:148, 07:03:0000000:2486 оставлены без изменения, в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Кассационная инстанция указала на необходимость оценки доводов администрации района о том, что оспариваемым решением затронуты права Тлехугова Р.М., администрации поселения и ОАО "Россельхозбанк" (далее - банк) в отношении земельного участка площадью 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487.

Определением от 22.08.2013 Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, в связи с наличием основания, предусмотренного пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда от 23.11.2012 в отношении земельного участка площадью 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487; привлек Тлехугова Руслана Мухарбиевича и ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - банк) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.11.2012 в части требований кооператива в отношении земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 отменено. В отмененной части суд принял новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований кооператива в отношении земельного участка площадью 1 200 401 кв. м. с кадастровым номером 07:03:0000000:2487, местоположение которого установлено относительно ориентира Майский район, расположенного в границах участка, отказано. Постановление мотивировано тем, кооперативом избран ненадлежащий способ защиты, поскольку между сторонами имеется спор о праве в отношении целого или части земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487. Названный участок предоставлен Тлехогову Р.М. в аренду по договору, прошедшему государственную регистрацию, а право аренды Тлехогова Р.М. заложено банку по договору ипотеки.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части признания незаконным бездействия администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении кооперативу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487.

Заявитель указывает на отсутствие доказательств существования земельного участка с кадастровым номером 07:03:00:00056:001, а также его образования за счет земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487. Из ответа ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кабардино-Балкарской Республике следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 07:03:00:00056:001 отсутствуют. Предоставленные в материалы дела договор аренды от 28.04.2006, регистрация данного договора и наличие обременения в виде залога банка не подтверждают существование земельного участка с кадастровым номером 07:03:00:00056:001. В деле имеются доказательства того, что предыдущим кадастровым номером земельного участка 07:03:0000000:2487, является номер 07:03:0000000:0009. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2005 серии 07АД N 010208 за кооперативом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009, который в связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков разделен на отдельные участки, в том числе и спорный участок с кадастровым номером 07:03:0000000:2487. В материалы дела представлены доказательства, которые противоречат друг другу: копия кадастрового паспорта от 18.06.20011 земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487, с указанием на предыдущий кадастровый номер 07:03:00:00056:001, а также копия кадастрового паспорта от той же даты (18.06.2011) с указанием предыдущего кадастрового номера участка 07:03:0000000:2487 - 07:03:0000000:0009. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что земельный участок 07:03:00:00056:001, образован из земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит решение и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании представители кооператива поддержали доводы, приведенные в жалобе, представители местной администрации и Тлехугова Р.М. возражали против них.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление суда апелляционной инстанции от 10.10.2013 надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и судами установлено, что в соответствии с государственными актами на право бессрочного пользования земельными участками от 25.12.1987 серия А-1 N 207767, серия А-1 N207768 и серия А-1 N 207769 плодоводческому совхозу "Майский" Майского района КБАССР (правопредшественник кооператива) предоставлено в бессрочное и бесплатное пользование для сельскохозяйственного использования три земельных участка (площадью 1 206,63 га, 463,94 га, 1 416,21 га).

В дальнейшем плодосовхоз "Майский" преобразован в коллективное долевое предприятие "Майский", которое затем преобразовано в кооператив.

В соответствии со свидетельством о праве бессрочного пользования от 11.02.1993 N 252 в пользовании совхоза "Майский" находилось 2557,8 га земель, их которых 2208,9 га сельхозугодий (из них 1348,6 га пашни).

Свидетельством о государственной регистрации права от 09.09.2005 серии 07 АД N 010208 подтверждается, что за кооперативом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009.

В связи с инвентаризацией и уточнением границ земельных участков, земельный участок общей площадью 23 634 500 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:0009 расформирован и разделен на отдельные земельные участки. В результате размежевания образовались участки, в том числе и с кадастровыми номерами 07:03:0700000:22, 07:03:2500000:148, 07:03:0000000:2486 и 07:03:0000000:2487, что подтверждается кадастровыми паспортами указанных участков, справкой ООО ХЗГ "Кадастр", экспликацией земель кооператива.

16 апреля 2012 года в администрацию поступило заявление кооператива о предоставлении в собственность за плату земельных участков, находившихся у его правопредшественника на праве постоянного (бессрочного) пользования, подтвержденном государственными актами от 25.12.1987 серия А-1 N 207767, серия А-1 N 207768 и серия А-1 N 207769.

Письмом от 12.05.2012 N 544 администрация отказала кооперативу в реализации права на приобретение земельных участков в собственность, указав в качестве препятствий наличие ограничения в обороте земель сельскохозяйственного назначения и запрет на их приватизацию (пункт 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и пункт 1 статьи 3 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 30.07.2004 N 23-РЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кабардино-Балкарской Республике)).

Полагая, что названный отказ противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы пользователя земельными участками, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением.

Предметом настоящего спора является оспаривание отказа администрации района в реализации кооперативом права на приобретение в собственность земельного участка площадью 1 200 401 кв. м с кадастровым номером 07:03:0000000:2487, местоположение которого установлено относительно ориентира Майский район в границах участка.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениями Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации", основанием для признания недействительным ненормативного акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, следует учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 указанного Кодекса, независимо от того, для какой цели предоставлены земельные участки.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно кадастровому паспорту от 18.06.2011 N 0703/201/11-930 земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 предыдущий номер земельного участка - 07:03:00:00056:001 (т. 6, л. д. 74).

В материалы дела также представлена копия кадастрового паспорта от той же даты и за тем же номером, в которой указано, что предыдущим кадастровым номером земельного участка 07:03:0000000:2487 является 07:03:0000000:0009 (т. 7, л. д. 125 - 128).

Оценив представленные доказательства с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что существование земельного участка с кадастровым номером 07:03:00:00056:001, а также его образование за счет земельного участка с кадастровым номером 07:03:0000000:2487 подтверждается совокупностью доказательств по делу.

В соответствии с договором аренды от 28.04.2006 земельный участок с кадастровым номером 07:03:00:00056:001 передан администрацией в аренду Тлехугову Р.М. (т. 2, л. д. 89 - 94).

Материалы дела свидетельствуют, что данный земельный участок предоставлен Тлехугову Р.М. в аренду под существующие многолетние насаждения, которые последний приобрел у СХПК "Майский" на основании договора купли-продажи от 01.12.2005.

Право собственности Тлехугова Р.М. на многолетние насаждения зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается представленным свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2005 серии 07 АД N 021035 (т. 7, л. д. 133 - 136).

Действие договора аренды от 28.04.2006 земельного участка определено с 26.04.2006 по 26.04.2031. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Кабардино-Балкарской Республики, что подтверждается записью от 19.05.2006 N 07-07-06/004/2006-152 (т. 2, л. д. 89 - 94).

Доказательства того, что договор аренды земельного участка признан недействительным либо его действие прекращено, не представлено. Факт пользования Тлехуговым Р.М. земельным участком с кадастровым номером 07:03:00:00056:001 в настоящее время подтверждается решением Нальчикского городского суда от 31.10.2012 N 2-6276/12 о взыскании с Тлехугова Р.М. в пользу администрации задолженности по договору аренды и платежными поручениями об уплате арендных платежей (т. 7, л. д. 62).

Суд апелляционной инстанции установил, что право аренды с кадастровым номером 07:03:00:00056:001 заложено Тлехуговым Р.М. банку по договору об ипотеке (залоге недвижимости) от 21.07.2011 N 114410/0002-7.1/1. Названный договор также прошел государственную регистрацию, что подтверждается соответствующей отметкой Управления Росреестра по Кабардино-Балкарской Республики (запись от 22.07.2011 N 07-07-06/104/2011-240) (т. 9, л. д. 74 - 83). Сведения о том, что договор об ипотеке (залоге недвижимости) прекратил действие, отсутствуют.

Кроме того, в Майском районном суде рассматривается дело по исковому заявлению кооператива к администрации, местной администрации, банку и Тлехугову Р.М. о признании договора аренды и договора ипотеки недействительными. До разрешения спора о границах испрашиваемого участка и восстановления владения им (в случае утраты) вопрос о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования не может быть разрешен.

При таких обстоятельствах удовлетворение заявленных требований кооператива в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не приведет к восстановлению его прав.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления от 10.10.2013.

Иные доводы кооператива являлись предметом исследования суда апелляционной инстанции, где им дана надлежащая оценка.

В соответствии со статьей 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций.

Нормы права при разрешении спора применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013 по делу N А20-2261/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

И.П. Назаренко

Судьи

А.И. Мещерин И.В. Сидорова