|
29 января 2014 г.
|
Дело N А32-29910/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Трифоновой Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - Администрации муниципального образования Новокубанский район (ИНН 2343009034, ОГРН 1022304365588) и заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2013 по делу N А32-29910/2012 (судьи Соловьева М.В., Смотрова Н.Н., Филимонова С.С.), установил следующее.
Администрация муниципального образования Новокубанский район (далее -администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление) от 18.09.2012 N 12-130-46-ЭФР о привлечении к административной ответственности в виде 200 тыс. рублей штрафа за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
Решением суда от 22.07.2013 в удовлетворении заявленного требования отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях администрации состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.
Постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2013 решение суда от 22.07.2013 отменено. Постановление управления от 18.09.2012 N 12-130-46-ЭФР признано незаконным и отменено. Судебный акт мотивирован тем, что администрация является ненадлежащим субъектом вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем у управления отсутствовали правовые основания для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса.
В кассационной жалобе управление просит отменить постановление суда апелляционной инстанции от 17.10.2013, оставить в силе решение суда от 22.07.2013. Податель жалобы полагает, что бездействие администрации по исполнению принятой программы "Обращение с отходами в муниципальном образовании Новокубанский район на 2009 - 2013 годы" в части утилизации твердых бытовых отходов приводит к несанкционированному размещению отходов на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0403000:45, находящемся в собственности муниципального района, поэтому администрация является субъектом выявленного правонарушения.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 10.07.2009 N 2100004166, подписанному администрацией муниципального образования Новокубанский район (арендодатель) и муниципальным унитарным предприятием трест "Новокубанскжилкомтепхоз" (арендатор), последнему передан в аренду земельный участок площадью 43 855 кв. м с кадастровым номером 23:21:0403000:45 для размещения мусороперегрузочных станций полигона твердых бытовых отходов.
В качестве события административного правонарушения, администрации района вменено бездействие по исполнению принятой программы "Обращение с отходами в муниципальном образовании Новокубанский район на 2009 - 2013 годы" в части утилизации твердых бытовых отходов, размещаемых на земельном участке с кадастровым номером 23:21:0403000:45.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса, управлением составлен протокол от 18.09.2012 N 12-130-46-ЭФР.
Постановлением управления от 18.09.2012 N 12-130-46-ЭФР администрация привлечена к административной ответственности на основании статьи 8.2 Кодекса с назначением наказания в виде 200 тыс. рублей штрафа.
Не согласившись с постановлением управления, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением.
Отказывая администрации в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что бездействие в части разрешения вопросов утилизации отходов, которые отнесены к вопросам местного значения муниципального района образуют состав вмененного администрации правонарушения.
Отменяя решение суда, апелляционный суд правильно исходил из того, что у управления отсутствовали правовые основания для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса, так как она не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения.
Статьей 8.2 Кодекса предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Из толкования названной нормы следует, что объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 Кодекса, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В силу части 1 статьи 13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Частью 2 указанной статьи
