Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 февраля 2014 г. N Ф08-9164/13 по делу N А53-7854/2013

г. Краснодар

06 февраля 2014 г.

Дело N А53-7854/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 6 февраля 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Рыжкова Ю.В. и Савенко Л.И., при участии в судебном заседании от истца - общества с ограниченной ответственностью "Охранное Агентство "Скиф"" (ИНН 2315094310, ОГРН 1022302383575) - Сердюковой В.Н. и Кравцова В.Ю., от ответчика - открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) - Иванушенковой И.В. и Собко Д.Н., рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2013 (судья Никонова О.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 (судьи Мисник Н.Н., Ильина М.В., Фахретдинов Т.Р.) по делу N А53-7854/2013, установил следующее.

ООО "Охранное Агентство "Скиф"" (далее - агентство) обратилось в арбитражный суд с иском к ОАО "Российские железные дороги" в лице структурного подразделения Ростовского регионального отделения "Центр организации конкурсных закупок" (далее - общество) о признании недействительным отказа в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе N 989, оформленного протоколом от 14.01.2013 N 847/2-НВРЗ/ЭГ/989, о возложении обязанности на общество включить агентство в число организаций, допущенных к дальнейшему участию в конкурсе на право оказания услуг по охране объектов ОАО "Вагонреммаш" (далее - завод) в 2013 - 2015 годах.

Решением от 22.07.2013 иск удовлетворен. Судебный акт мотивирован тем, что заявка агентства на участие в предварительном квалификационном отборе соответствовала предъявляемым требованиям и содержала полный пакет документов, предусмотренных квалификационной документацией, поэтому конкурсная комиссия необоснованно отказала ему в допуске к участию в этом отборе.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.10.2013 решение от 22.07.2013 оставлено без изменения. Апелляционный суд указал, что некорректная формулировка агентством исковых требований не может являться основанием для отказа в иске и защите нарушенного права. Вне зависимости от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным в статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выводы суда первой инстанции о том, что заявка агентства соответствует предъявляемым квалификационной документацией требованиям и что включение агентства в число организаций, допущенных к участию в конкурсе на право оказания услуг по охране объектов завода, приведет к восстановлению нарушенных прав агентства, признаны верными.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, судебные акты приняты о правах и обязанностях ОАО "Вагонреммаш", являющегося заказчиком квалификационного отбора и не привлеченного к участию в деле. Выводы судебных инстанций не соответствуют нормам материального права. Представленная агентством справка о состоянии расчетов не подтверждает исполнение налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов, следовательно, заявка агентства не соответствовала обязательным требованиям квалификационной документации. Апелляционным судом нарушены нормы процессуального права, поскольку доводы общества не были оценены.

В отзыве на жалобу агентство просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители общества и агентства поддержали доводы жалобы и отзыва.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить, а дело - направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Из материалов дела видно, что 26.10.2012 на сайте http://rzd.ru в разделе "Тендеры" общество (организатор) разместило извещение N 989 о проведении предварительного квалификационного отбора организаций, обладающих достаточной квалификацией на право участия в конкурсах среди организаций, прошедших предварительный квалификационный отбор на право заключения договора на оказание услуг по охране объектов Новороссийского ВРЗ завода (заказчик) в 2013 - 2015 годах.

В соответствии с пунктом 1.1.4 квалификационной документации квалификационный отбор является первым этапом конкурса. По итогам квалификационного отбора предусматривается проведение конкурсов среди организаций, прошедших квалификационный отбор на право заключения договора на оказание названных услуг.

Претенденты, соответствующие предъявляемым требованиям, изложенным в квалификационной документации, представившие надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные пунктами 2.3 и 2.4 квалификационной документации, техническим заданием, прошедшие квалификационный отбор, признаются участниками конкурса по итогам квалификационного отбора (пункт 1.1.6).

В пункте 2.3 квалификационной документации предусмотрена обязанность претендента в составе квалификационной заявки представить документы, подтверждающие его соответствие обязательным требованиям, в том числе справку об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, выданную налоговым органом не ранее дня размещения извещения о проведении квалификационного отбора (подпункт 11).

Согласно протоколу совместного заседания экспертной группы и организатора квалификационного отбора от 14.01.2013 N 847/2-НВРЗ/ЭГ/989 агентству отказано в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе в связи с непредставлением документов, указанных в подпункте 11 пункта 2.3 квалификационной документации.

Агентство, считая отказ в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе неправомерным, нарушающим его права на участие во всех этапах конкурса, обратилось с иском в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций установили, что к заявке на участие в предварительном конкурсном отборе агентство представило справку ИФНС России по г. Новороссийску от 30.10.2012 N 34501, согласно которой у агентства имеется задолженность по уплате пеней в размере 25 копеек, а также представило платежное поручение от 14.11.2012 N 323 об уплате названной задолженности. Согласно справке ИФНС России по г. Новороссийску от 13.11.2012 N 34226 агентство не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций.

Оценив данные обстоятельства, суды пришли к выводу о соответствии поданной агентством заявки требованиям квалификационной документации, поскольку агентство не имеет задолженности по уплате налогов (сборов, пеней, налоговых санкций) и отвечает требованиям, предъявляемым к претендентам на участие в предварительном квалификационном отборе (пункт 2.1 конкурсной документации).

Суды первой и апелляционной инстанций признали недействительным отказ в допуске агентству к участию в предварительном квалификационном отборе и обязали общество включить агентство в число организаций, допущенных к участию в конкурсе на право оказания услуг по охране объектов ОАО "Вагонреммаш".

Однако суды первой и апелляционной инстанций не учли следующего.

В силу пункта 14 Положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности дочернего общества ОАО "РЖД", утвержденного решением совета директоров ОАО "Вагонреммаш" от 29.04.2010 N 16/2010, в дочернем обществе, его филиалах, региональных и прочих структурных подразделениях, в том числе в региональных подразделениях филиала, могут образовываться конкурсные комиссии и экспертные группы.

Экспертная группа образуется для анализа и оценки документов, поступающих при проведении процедур размещения заказов.

В данном случае в экспертную группу включены представитель организатора (Ростовское региональное отделение Центра организации конкурсных закупок) и представители Новороссийского вагоноремонтного завода ОАО "Вагонреммаш".

Агентству отказано в допуске его к участию в предварительном квалификационном отборе на основании совместного заседания экспертной группы и организатора по рассмотрению заявок (протокол от 14.01.2013 N 997).

Следовательно, решение об отказе в допуске к участию в предварительном квалификационном отборе принято не только Центром организации конкурсных закупок, но и ОАО "Вагонреммаш", поэтому вывод суда о неправомерности такого отказа затрагивает интересы ОАО "Вагонреммаш".

Кроме того, суд, приняв решение о возложении на общество обязанности включить агентство в число организаций, допущенных к участию в конкурсе, не учел, что в разрешении данного вопроса должно участвовать также и ОАО "Вагонреммаш".

При изложенных обстоятельствах довод общества о том, что обжалуемыми судебными актами затрагиваются права и обязанности ОАО "Вагонреммаш", не привлеченного к участию в деле, является обоснованным.

По правилам пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты надлежит отменить.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо привлечь к участию в деле ОАО "Вагонреммаш" и разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.07.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2013 по делу N А53-7854/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

К.К. Айбатулин

Судьи

Ю.В. Рыжков Л.И. Савенко