Решение Самарского областного суда от 23 декабря 2022 г. N 3а-2035/2022 (ключевые темы: государственное имущество - ставки арендной платы - муниципальная собственность - расчет арендной платы - земельный участок)

Решение Самарского областного суда от 23 декабря 2022 г. N 3а-2035/2022

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием систем видео-конференц-связи, административное дело N 3а-2035/2022 по административному иску Открытого акционерного общества "П." к Собранию представителей муниципального района Клявлинский Самарской области об оспаривании в части нормативных правовых актов, установил:

06.04.2011 Собранием представителей муниципального района Клявлинский Самарской области принято Решение N 60 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области" (далее также - Решение N 60)

Решение опубликовано в официальном печатном издании административного органа "Знамя Родины", N 30 (8880), 06.04.2011 и, согласно п. 7 Решения, вступило в силу после дня официального опубликования.

Решением Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 21.12.2015 N 15 "Об утверждении коэффициента вида использования земельного участка для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством" (далее также - Решение N 15) Решение N 60 признано утратившим силу (п. 2 Решения N 15).

Этим же решением утверждены Коэффициенты вида использования земельного участка (Кв) для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством, согласно Приложению N 1 (пункт 1 Решения N 15).

Вступившим в законную силу решением Самарского областного суда от 08.11.2021 удовлетворены требования ОАО "П." к Собранию представителей муниципального района Клявлинский Самарской области об оспаривании пунктов 6.1, 6.2, 6.7 10 Приложения к Решению N 15.

31.08.2022 Собранием представителей муниципального района Клявлинский Самарской области принято Решение от N 156 "О внесении изменения в Решение Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 21.12.2015 N 15 "Об утверждении коэффициента вида использования земельного участка для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством" (далее также - Решение N 156).

Решение опубликовано в официальном печатном издании административного органа "Знамя Родины", N 66 (10041), 09.09.2022 и, согласно п. 3 Решения, вступило в силу после дня официального опубликования.

Указанным решением были внесены изменения в Решение N 15.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 Решения N 156, пункт 2 Решения N 15 изложен в следующей редакции:

"2. Признать утратившими силу:

п. 2, п. 3 решения Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 06.04.2011 N 60 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области" (далее - решение N 60);

Приложение N 1 к решению N 60, за исключением п. 4, п. 11, п. 12, п. 15 Таблицы N 1;

Приложения N 2, N 3 к решению N 60.

В пункте 1 решения N 60 слова "коэффициент приближенности земельного участка" исключить.".

Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Решения N 156 пункт 5 Решения N 15 дополнен следующим абзацем:

"Настоящее решение действует в части, не противоречащей решению Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 06.04.2011 N 60 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области".".

В качестве основания к принятию Решения N 156 в преамбуле данного решения указывается, в частности, на решение Самарского областного суда от 08.11.2021 по делу N 3а-1019/2021 которым признаны недействующими пункты 6.1, 6.2, 6.7, 10 Приложения к Решению N 15.

Открытое акционерное общество "П." (далее также - ОАО "П.", общество, административный истец) обратилось с административным иском к Собранию представителей муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором (учетом неоднократных уточнений) просит:

- признать недействующими со дня принятия пункты 1.1. и 1.2 Решения Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 31.08.2022 N 156 "О внесении изменения в Решение Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 21.12.2015 N 15 "Об утверждении коэффициента вида использования земельного участка для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством";

- признать недействующими со дня принятия пункты п. 4, п. 11, п. 12, п. 15 Таблицы N 1 Приложение N 1 к Решению Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области принято от 06.04.2011 N 60 "Об утверждении коэффициентов для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области"

В обоснование заявленных требований указывается, что общества на основании договоров аренды использует земельные участки на территории данного муниципального образования, Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в судебном порядке взыскивает с общества задолженность по арендной плате по договорам аренды данных земельных участков. При расчете размера арендной платы применяются значения коэффициентов установленных п. 4, п. 11, п. 12, п. 15 Таблицы N 1 Приложение N 1 к Решению N 60. Применение данных коэффициентов стало возможным в связи с принятием решения N 156.

Считает, что Решение N 156 принято с целью преодоления законной силы решения Самарского областного суда от 08.11.2021, при этом значения коэффициентов к Решению N 60 не могут иметь экономическое обоснование подходящее по формуле расчета размера арендной платы, установленной действующей редакцией Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2009 N 308 и ему противоречат.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Т.Р.А. поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица - Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по доверенности П.М.А, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что поскольку решением Самарского областного суда от 08.11.2021 по делу N 3а-1019/2021 признаны недействующими пункты 6.1, 6.2, 6.7, 10 Приложения к Решению N 15, административным ответчиком восстановлено действие ранее принятого нормативного правового акта, регулирующего аналогичные отношения. Также указывается, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку к нему не применялись. Заявленные требования являются взаимоисключающими.

Представители Комитета по управления имуществом Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по доверенностям С.К.Н., Министерства управления финансами Самарской области по доверенности Х.А.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддерживая позицию административного ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования частично, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Положения части 6 указанной статьи гласят, что административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 39.7 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действия налога на недвижимость) и арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. При этом размер арендной платы определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Одним из основных принципов определения арендной платы является принцип экономической обоснованности, который предполагает установление арендной платы в размере, соответствующем доходности земельного участка, с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и вид его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке.

С учетом единства экономического пространства и правовой системы Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 установлены основные принципы определения арендной платы, которые являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда в силу закона размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов, определен Правительством Самарской области в Постановлении от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов" (далее Постановление Правительства Самарской области N 308).

Данным Постановлением определялись методики определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные для целей, не связанных со строительством (Приложение N 1) предоставляемых для строительства (Приложение N 2) и предоставляемых для иных видов строительства (Приложение N 3).

Постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569 "О внесении изменений в Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области" (далее Постановление Правительства Самарской области N 569) в Постановление Правительства Самарской области от 06.08.2008 N 308 внесены изменения, согласно которым, в частности, установлено определение размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся на территории Самарской области, для целей, не связанных со строительством в соответствии с вновь принятой методикой, содержащейся в приложении 1 к настоящему Порядку (далее - методика)".

Согласно п. 4 Постановления Правительства Самарской области N 569, оно вступило в силу с 01.01.2016, за исключением абзацев с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления, которые вступили в силу со дня официального опубликования и распространили свое действие на правоотношения, возникшие с 01.03.2015. Размер арендной платы по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, заключенным до 01.03.2015, подлежал пересчету с 01.03.2015 в соответствии с положениями абзацев с первого по пятнадцатый, с двадцатого по двадцать девятый пункта 1 настоящего Постановления.

Решением Самарского областного суда от 24.08.2017 по делу N 3а-648/2017 со дня вступления решения суда в законную силу признан недействующим пункт 4 Постановления Правительства Самарской области N 569 в части распространения действия абзаца 21 пункта 1 на правоотношения, возникшие с 01.03.2015, а также перерасчета арендной платы с 01.03.2015.

Согласно вновь утвержденной Методике, размер арендной платы в год за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством, рассчитывается по следующей формуле:

,

где

- размер арендной платы за земельный участок в год; - кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 1 января расчетного года. В случае если сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости позднее 1 января расчетного года, значение коэффициента на расчетный год определяется путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка в рублях за один квадратный метр земли, соответствующего виду разрешенного использования земельного участка и кадастровому кварталу, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка; - коэффициент вида использования земельного участка, утверждаемый правовым актом представительного органа муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением.

В связи с принятием новой методики, ранее действовавшая методика, утвержденная Постановлением Правительства Самарской области N 308, прекратила свое действие.

Как следует из преамбулы решения Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 21.12.2015 N 15, основанием к признанию утратившим силу Решения N 60 послужило, в том числе Постановление Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569, которым была утверждена новая методика определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные для целей, не связанных со строительством (Приложение N 1), в связи с чем Решение N 60, которым был утвержден, в том числе, коэффициент данного вида использования земельного участка, который использовался при определении арендной платы по ранее установленной формуле, утратило актуальность.

Таким образом, Решение Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области N 156 от 31.08.2022, частично восстанавливающее действие признанного ранее утратившим силу Решения N 60 от 06.04.2011, вошло в противоречие с Постановлением Правительства Самарской области от 10.09.2015 N 569, соответственно и с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 со дня принятия.

Довод представителя административного ответчика и Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области со ссылкой на то, что восстановление действия ранее принятого нормативного правового акта, регулирующего аналогичные отношения, не противоречит нормам законодательства, имеющего большую юридическую силу, вышеизложенным опровергается.

Довод о том, что оспариваемое решение Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 31.08.2022 N 156 не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку к нему не применяется, опровергается, в том числе преамбулой данного нормативного акта из которого следует, что он принят во исполнение решения Самарского областного суда от 08.11.2021 по делу N 3а-1019/2021 по административному иску ОАО "П." к Собранию представителей муниципального района Клявлинский Самарской области об оспаривании в части нормативного правового акта.

Кроме того, установлено, что ОАО "П." является арендатором и пользователем ряда земельных участков в пределах данного муниципального образования, о чем свидетельствуют представленные договора аренды: от 13.12.2004 N 65 заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области и административным истцом с дополнительным соглашением к нему от 01.08.2013; N 23-31-07 от 05.03.2007; N 77-20 от 03.08.2020; N 5-20 от 03.08.2020; N 117-21 от 01.12.2020 заключенные между теми же сторонами. Также установлено, что Комитет по управлению имуществом Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области в судебном порядке взыскивает задолженность по арендной плате по договорам аренды данных земельных участков, обосновывая расчет задолженности, в том числе, ссылкой на Решение N 60, что подтверждено представленными в материалы настоящего административного дела копиями документов из материалов арбитражных дел.

Иные доводы представителей административного ответчика и заинтересованных лиц не могут служить поводом для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку не опровергают вывод о незаконности оспариваемых положений нормативного правового акта по вышеуказанным основаниям.

Определяя момент, с которого оспариваемое положение нормативного правового акта должно быть признано недействующим, суд, исходя из предписаний пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает, что оспариваемая норма подлежит признанию не действующей со дня принятия.

Удовлетворение требования административного истца в части признания недействующими со дня принятия подпунктов 1.1. и 1.2 пункта 1 Решения Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 31.08.2022 N 156 исключает удовлетворение требования административного истца о признании недействующим в части Решения Собранием представителей муниципального района Клявлинский Самарской области N 60 от 06.04.2011, в связи с чем административный иск в соответствующей части удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд решил:

Административный иск ОАО "П." удовлетворить частично.

Признать недействующими со дня принятия подпункты 1.1. и 1.2 пункта 1 Решения Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 31.08.2022 N 156 "О внесении изменения в Решение Собрания представителей муниципального района Клявлинский Самарской области от 21.12.2015 N 15 "Об утверждении коэффициента вида использования земельного участка для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального района Клявлинский Самарской области и предоставляемые для целей, не связанных со строительством"

В удовлетворении остальной части заявленных требований ОАО "П." отказать.

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании административного органа "Знамя Родины" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13.01.2023.