Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 февраля 2014 г. N Ф08-9080/13 по делу N А63-4721/2013

г. Краснодар

24 февраля 2014 г.

Дело N А63-4721/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.Н., судей Мацко Ю.В. и Трифоновой Л.А., в отсутствие в судебном заседании заявителя - открытого акционерного общества "Хлебокомбинат "Георгиевский"" (ИНН 2625012571, ОГРН 1022601168369), заинтересованного лица - отдела Управления Федеральной миграционной службы по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края, Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю (ИНН 2635084705, ОГРН 1052604288428) и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Хлебокомбинат "Георгиевский"", извещенных о месте и времени судебного разбирательства (уведомления N 27288 5, 27289 2, 27290 8, 27291 5, отчет о публикации судебных актов на сайте в сети Интернет), рассмотрев кассационную жалобу открытого акционерного общества "Хлебокомбинат "Георгиевский"" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2013 (судья Русанова В.Г.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 (судьи Цигельников И.А., Афанасьева Л.В., Семёнов М.У.) по делу N А63-4721/2013, установил следующее.

ОАО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к отделу Управления Федеральной миграционной службы по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края (далее - отдел) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.04.2013 об административном правонарушении по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) в виде взыскания 350 тыс. рублей штрафа.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Хлебокомбинат "Георгиевский"".

Решением суда от 09.09.2013, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 21.11.2013, постановление от 30.04.2013 признано незаконным и изменено в части назначения наказания, суд счел возможным уменьшить сумму штрафа до 250 тыс. рублей.

Судебные акты мотивированы тем, что в материалы дела представлены достаточные доказательства наличия в действиях общества состава правонарушения. Указав на отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность общества, суд уменьшил размер подлежащего взысканию штрафа до 250 тыс. рублей. Процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении не установлены.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда от 09.09.2013 и постановление суда апелляционной инстанции от 21.11.2013, принять новый судебный акт об удовлетворении требований общества. Заявитель жалобы указывает, что направляя уведомление о проведении проверки, отдел не указал название конкретной организации, которой адресовано уведомление. Общество не является надлежащим субъектом административной ответственности, поскольку иностранный гражданин не состоял с ним в трудовых отношениях. Суд не оценил акты выполненных работ, сверки взаимных расчетов, дополнительное соглашение, а также доказательства легального исполнения трудовых обязанностей иностранными лицами в ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"".

Отзыв на жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в ходе проведения контрольных мероприятий отдел установил, что общество, расположенное по адресу: г. Георгиевск, ул. Гагарина, 6, привлекло к трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина Республики Узбекистан Тулаева Жавлона Тулаевича, не имеющего разрешения на работу на территории Российской Федерации.

Отдел составил акт от 22.03.2013 N 1258, протокол от 19.04.2013 N 170671 и постановлением от 30.04.2013 привлек общество к ответственности по части 1 статьи 18.15 Кодекса в виде 350 тыс. рублей штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 18.15 Кодекса установлена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Из примечания к статье 18.15 Кодекса следует, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2001 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу. Согласно статье Закона разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения (пункт 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Отказывая в удовлетворении требования, судебные инстанции сделали вывод о привлечении обществом для работы гражданина Республики Узбекистан Тулаева Ж.Т., не имеющего разрешения на работу на территории Российской Федерации.

При этом судебные инстанции не дали оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, из которых усматривается, что общество (заказчик) и ООО "Хлебокомбинат Георгиевский" (исполнитель) заключили договор от 01.12.2012 N 10 на выполнение погрузочно-разгрузочных работ, согласно пункту 2 которого исполнитель работу выполняет своим оборудованием, инструментом и своими рабочими.

11 января 2013 года ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" заключил с Тулаевым Ж.Т. договор на выполнение погрузочно-разгрузочных работ.

Договор от 01.12.2012 N 10 расторгнут дополнительным соглашением от 29.03.2013.

Суд указал, что общество является по указанному договору заказчиком. Для осуществления работ оно привлекло в качестве подрядчика ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"", общество должно было предусмотреть все необходимые условия договора с подрядчиком, в том числе запрет на привлечение и использование труда иностранных граждан без соответствующих разрешений, предвидеть наступление неблагоприятных последствий и обеспечить данному субъекту хозяйственной деятельности соблюдение миграционного законодательства. Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм при наличии у него такой возможности.

Суд также исходил из того, что общество в силу своего статуса заказчика и заключенного договора должно знать о том, кто из работников осуществляет выполнение работ на объекте и от имени какой организации, в том числе с учетом факта нахождения с ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" по одному адресу: г. Георгиевск, ул. Гагарина, 6.

Кроме этого, согласно пункту 4 договора от 01.12.2012 N 10 на общество возложена обязанность обеспечивать работников исполнителя жильем, трехразовым питанием, постельными принадлежностями и электроэнергией.

Однако при этом судебные инстанции не оценили и не исследовали имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы общества о принятии исполнителем спорных работ обязательств по соблюдению миграционного законодательства иностранными лицами, осуществляющими от его имени погрузочно-разгрузочные работы.

Так, в материалах дела имеются копии уведомления органа миграционного контроля с отметкой о сроке пребывания на территории Российской Федерации по 12.06.2013 с отметкой о постановке на учет 13.03.2013 до 12.06.2013, патента на имя Тулаева Ж.Т. с датой печати 19.02.2013, платежных ведомостей о выплате ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" указанному гражданину в феврале - марте 2013 года денежных средств в размере по 1 тыс. рублей, а также отзыв ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"", в котором оно указывает, что граждане Узбекистана официально зарегистрированы на территории Российской Федерации, имели патент с оплатой налогов, являлись его работниками, с доходов которых уплачивались налог на доходы физических лиц, единый социальный налог.

В материалах дела имеются копии платежных поручений об уплате ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" страховых взносов в ФОМС, ПФ, ФСС России, а также НДФЛ. Однако при этом какие-либо доказательства, позволяющие идентифицировать эти платежи с фактом выплаты дохода конкретно Тулаеву Ж.Т., отсутствуют.

Вывод суда о досрочном расторжении договора о выполнении работ от 01.12.2012 N 10 его участниками основан на неполном исследовании имеющейся в нем информации - из пункта 2.2. контракта следует, что обязательства сторон по договору прекращаются с 01.04.2013.

Поскольку выводы суда о расторжении между обществом и ООО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" договора о выполнении работ силами работников последнего и отсутствии у иностранного гражданина соответствующего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации в период проверки основан на неполном исследовании имеющихся в материалах доказательств и доводов участвующих в деле лиц, судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение для устранения указанных недостатков, а также обсуждения вопроса о необходимости исследования и оценки факта нахождения участников соглашения о выполнении работ, имеющих одинаковые наименования, на одной территории, проверки факта аффилированности между этими участниками хозяйственного оборота и наличии в связи с этим в действиях общества субъективной стороны вмененного ему правонарушения.

Поскольку общество освобождено от уплаты государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы по делу об оспаривании юридическими лицами решений административных органов о привлечении к административной ответственности, ошибочно уплаченная им по платежному поручению от 25.11.2013 N 1490 государственная пошлина в размере 2 тыс. рублей с учетом положений статей 102, 104, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 09.09.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу N А63-4721/2013 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Возвратить ОАО "Хлебокомбинат "Георгиевский"" из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 25.11.2013 N 1490 государственную пошлину в размере 2 тыс. рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Черных

Судьи

Ю.В. Мацко Л.А. Трифонова