Письмо Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 12850п-П44 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 1024918-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы П.О. Толстым, Е.А. Ямпольской и другими"

Досье на проект федерального закона

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Закон), дополнив его понятиями "кинофильм" и "титры", а также новой статьей 5.2, регулирующей особенности показа кинофильмов на телеканалах. Указанной статьей вводится запрет на сокращение времени демонстрации заключительных титров кинофильма (менее одной минуты с начала их показа) при показе кинофильма на телеканале не зависимо от согласия правообладателя. Также в указанный период запрещается ускорять показ заключительных титров кинофильма.

Следует отметить, что предлагаемые законопроектом изменения, связанные с особенностями показа кинофильмов на телеканалах, в большей степени направлены на определение прав и обязанностей телеканалов и правообладателей и не являются предметом правового регулирования Закона.

Также необходимо отметить, что использование понятия "кинофильм", определяемого законопроектом как "фильм, созданный для показа в кинозале" может создать противоречия в правоприменительной практике в связи с неоднозначностью формулировки (например, неясно, по каким критериям такой фильм будет отличаться от фильма, созданного без указанной цели).

Кроме того, закрепление данного термина в Законе представляется избыточным, поскольку он уже содержит такие понятия, как "фильм", "показ фильма" и "кинозал", которые соотносятся между собой и не создают неопределенности толкования.

Вводимое законопроектом понятие "титры" носит неопределенный характер, так как предполагается размещение в них не только сведений об авторах кинофильма, составе съемочной группы фильма, о музыкальном сопровождении, об участвовавших в создании фильма организациях, но и иной информации. При этом не уточняется, что это за информация и какого рода она может быть.

Законопроектом предлагается обязать телеканалы уделять не меньше минуты экранного времени на показ титров кинофильмов, а также запретить их ускоренное воспроизведение с целью увеличения информированности зрителей телеканала о фильме. Вместе с тем лица, принявшие участие в создании фильма, как правило указываются в начальных титрах к фильму, которые демонстрируются в полном объеме без ускорения, и таким образом цель информированности зрителей о фильме достигается.

Все вопросы, связанные с использованием фильма как объекта исключительных прав, в том числе способы показа титров, телеканалы регулируют непосредственно с правообладателями фильма. В соответствии с законодательством Российской Федерации правообладатели и авторы произведений самостоятельно определяют порядок использования созданных ими произведений, в том числе способы указания имени автора или использования произведения без указания имени автора.

Таким образом, законопроект, устанавливая обязательства телеканалов по демонстрации титров к фильму, ограничивает закрепленные гражданским законодательством права авторов и правообладателей произведений на определение порядка использования произведений.

Учитывая изложенное, законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко