Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 22 марта 2023 г. N 141 "Об утверждении Доклада о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Ставропольского края в 2022 году"

В соответствии с частями 2, 3, 4 и 5 статьи 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пунктом 23 Положения о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1098 "О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)", и Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденном постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 г. N 221-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края", приказываю:

1. Утвердить Доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Ставропольского края в 2022 году (далее - Доклад о правоприменительной практике).

2. Отделу федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах обеспечить размещение Доклада о правоприменительной практике на официальном сайте министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 01 апреля 2023 года.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края Слынько Д.В.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

Р.А. Коврыга

УТВЕРЖДЕН

приказом министерства природных

ресурсов и охраны окружающей

среды Ставропольского края

от "22" марта N 141

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Ставропольского края в 2022 году

I. Правоприменительная практика организации и проведения федерального государственного лесного контроля (надзора)

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) выполняет государственную функцию по федеральному государственному лесному контролю (надзору), в соответствии со статьями 83, 96 Лесного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Положением о федеральном государственном лесном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1098 "О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)".

В рамках осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) деятельность министерства направлена на соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (контролируемыми лицами) требований, установленных Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ставропольского края в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения (в том числе в области пожарной безопасности в лесах), в области семеноводства в отношении семян лесных растений (далее - обязательные требования).

Все нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность министерства по выполнению государственной функции по лесному контролю приняты и опубликованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе в свободном доступе на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт министерства) в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

Федеральный государственный лесной контроль (надзор) на территории Ставропольского края осуществляется государственными лесными инспекторами министерства, в том числе отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального пожарного надзора в лесах, а также подведомственных государственных казенных учреждений - ГКУ (лесничеств).

При осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) проводятся:

проверки (плановые/внеплановые, документарные/выездные);

инспекторский визит;

производство по делам об административных правонарушениях, в том числе административные расследования.

Плановые проверки в 2022 году не проводились, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", направленного на снижение административной нагрузки на бизнес в условиях санкций, предусматривающего мораторий на контрольно-надзорные мероприятия.

Проведение внеплановых проверок допускалось лишь в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причем при согласовывании с органами прокуратуры. Таковых мероприятий не проводилось.

Министерством утверждена и реализована Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) на территории Ставропольского края на 2022 год (далее - Программа профилактики обязательных требований).

Основными целями Программы профилактики обязательных требований являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и, как следствие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

предупреждение нарушений контролируемыми лицами обязательных требований лесного законодательства, включая устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

сокращение количества нарушений контролируемыми лицами обязательных требований лесного законодательства;

открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного лесного контроля;

недопустимость злоупотребления правом.

В рамках реализации Программы профилактики обязательных требований в 2022 году проведены следующие профилактические мероприятия:

1. Информирование контролируемых лиц осуществлялось посредством размещения и актуализации на официальном сайте министерства в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" следующей информации:

текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора);

сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора);

перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается министерством при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора);

проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования;

Руководства по соблюдению обязательных требований;

перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

Программы профилактики обязательных требований;

способы получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

порядок досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

информации о федеральном государственном лесном контроле (надзоре);

иных сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Кроме того, в рамках проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований министерством осуществляется информирование контролируемых лиц посредством опубликования на официальном сайте министерства и в средствах массовой информации информационных писем, статей и иных материалов.

Контролируемым лицам в целях профилактики совершения нарушений обязательных требований рекомендовано при осуществлении своей деятельности руководствоваться перечнем нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом федерального государственного лесного контроля (надзора), формами проверочных листов, которые содержат вопросы, затрагивающие требования, соблюдение которых является наиболее значимым и применяется в ходе плановых проверок.

2. Обобщение правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора).

Доклад о результатах правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) за 2021 год размещен в установленные сроки на официальном сайте министерства в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

3. Контролируемым лицам выдано 14 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

4. Проведено 128 консультаций для контролируемых лиц.

5. Проведено 160 профилактических визитов.

Мероприятия, предусмотренные Программой профилактики обязательных требований, выполнены в полном объеме.

В целях охраны лесов от пожаров принят совместный приказ министерства и Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю от 04 марта 2022 г. N 109/236 "О реализации контроля за выполнением противопожарных мероприятий на земельных участках, прилегающих к землям лесного фонда, расположенных на территории Ставропольского края, в 2022 году". В рамках его реализации созданы межведомственные рабочие группы по контролю за выполнением противопожарных мероприятий лицами, включенными в сводный реестр собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, прилегающих к землям лесного фонда, расположенных на территории Ставропольского края. Межведомственными группами совершено 326 совместных рейдов, где было выявлено уполномоченным органом (МЧС России по Ставропольскому краю) 13 нарушений Правил противопожарного режима (невыполнение противопожарного обустройства территории). В 2022 году лесных пожаров на территории земель лесного фонда не допущено.

II. Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

Государственными лесными инспекторами министерства и ГКУ (лесничеств) осуществляется лесная охрана в порядке, предусмотренном Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.12.2021 N 955 "Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны", в рамках которой при патрулировании лесов выявляются правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Так, в 2022 году при проведении 26534 рейдов патрулирования выявлено 213 административных нарушений лесного законодательства. Виновные лица в количестве 213 (из них 212 граждан и 1 юридическое лицо) привлечены к административной ответственности в виде предупреждения и административных штрафов, на общую сумму 55,3 тыс. рублей, из которых:

N п/п	Статья КоАП РФ	Количество протоколов	Рассмотрено дел	Принято решение о прекращении	Принято решение о прекращении	Отменено (решение суда)	Наложено административных наказаний: штрафов, (тыс. рублей)/предупреждений
1	2	3	4		5	6	7
1.	19.7	29	29	0	0	0	штрафов - 5,8;/ 17 предупреждений
2.	20.25	8	8	0	0	0	13,0
3.	8.25	7	7	0	0	0	9,0
4.	8.26	151	151	0	0	0	49,5
5.	8.31	43	43	0	0	0	штрафов - 0,5;/ 42 предупреждений
6.	8.32	12	12	0	0	0	предупреждения

В ходе патрулирования лесов выдано гражданам 305 уведомлений о разъяснении по недопущению правонарушения.

Кроме того, контролируемым лицам, использующим леса и не предоставившим периодическую отчетность об использовании лесных участков согласно договорным обязательствам, направлены 82 предупреждения о недопущении нарушений обязательных требований.

В 2022 году выявлены 6 случаев незаконной рубки деревьев на территории земель лесного фонда. Объем вырубленной древесины составил 15,648 тысяч куб. метров, с причинением вреда на общую сумму 4865,102 тысяч рублей. По всем фактам незаконных рубок материалы и заявления направлены в органы полиции, где возбуждены 6 уголовных дел. По двум делам виновные лица не установлены, однако министерством приняты исчерпывающие меры в рамках компетенции по оказанию помощи следственным органам по розыску виновных лиц для взыскания причиненного лесам вреда в следствие незаконной рубки. По трем фактам незаконной рубки причиненный вред возмещен гражданами в добровольном порядке.

В результате систематизации, обобщения и анализа информации о выявленных нарушениях, можно сделать вывод, что основными нарушениями требований лесного законодательства на территории Ставропольского края, которые выявляют государственные лесные инспекторы, являются:

самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (статья 8.26 КоАП РФ);

нарушение правил санитарной безопасности в лесах (статья 8.31 КоАП РФ).

Основными причинами нарушений обязательных требований лесного законодательства являются:

недопонимание установленных требований лесного законодательства;

низкий уровень лесной культуры в социуме и пренебрежение к ответственности за сохранение земель лесного фонда, рациональное использование природных ресурсов.

В ходе обобщения правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного лесного контроля (надзора) предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации в области государственного контроля не имеется.

Заместитель министра

Д.В. Слынько