УТВЕРЖДЕН
приказом
министерства строительства
и архитектуры Ставропольского края
от 13 марта 2023 г. N 85
Доклад
о правоприменительной практике осуществления регионального государственного строительного надзора за 2022 год
Доклад о правоприменительной практике осуществления регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, за исключением объектов, указанных в части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (далее - региональный государственный строительный надзор), подготовленный по итогам обобщения правоприменительной практики регионального государственного строительного надзора (далее - обобщение правоприменительной практики) за 2022 год подготовлен отделом-инспекцией государственного строительного надзора министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - отдел-инспекция).
Цели и задачи обобщения правоприменительной практики
Целями обобщения правоприменительной практики министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - министерство) являются:
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике путем их публикации для сведения контролируемых лиц;
снижение количества нарушений обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности;
повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
анализ нормативных правовых актов, направленный на устранение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных мероприятий.
Задачами обобщения правоприменительной практики являются:
обеспечение единообразных подходов к применению министерством и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре);
выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений;
анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба);
подготовка предложений об актуализации обязательных требований;
подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре).
Обзор по осуществляемому виду регионального государственного контроля (надзора)
Региональный государственный строительный надзор в 2022 году осуществлялся в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2021 г. N 708-п "Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре", постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2021 г. N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).
Общие сведения о проведенных контрольно-надзорных мероприятиях при осуществлении регионального государственного строительного надзора
В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора за 2022 год государственными инспекторами отдела-инспекции (далее - государственные инспекторы) осуществлялся региональный государственный строительный надзор на 911 объектах капитального строительства, в том числе: на 780 объектах, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и на 131 объекте, указанном в части 2 статьи 54 ГрК РФ.
За 2022 год проведено 1015 проверок на объектах капитального строительства (из них в соответствии с программой проверок - 967, не предусмотренных программой проверок - 48), в том числе:
26 проверок по объектам, указанным в части 1 статьи 54 ГрК РФ;
22 проверки по объектам, указанным в части 2 статьи 54 ГрК РФ.
По результатам проведенных проверок на объектах, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, выявлено 160 нарушений.
По результатам проведенных проверок на объектах, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, выявлено 16 нарушений.
По фактам правонарушений, выявленных на объектах капитального строительства, государственными инспекторами составлено 169 протоколов об административных правонарушениях в области строительства, из них 140 - в отношении объектов, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, и 29 протоколов по объектам, указанным в части 2 статьи 54 ГрК РФ.
По результатам законченных строительством проверок по объектам, указанным в части 1 статьи 54 ГрК РФ, органом надзора за 2022 год выдано 167 заключений о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям проектной документации и (или) информационной модели (далее - заключение), принято 33 решения об отказе в выдаче заключения.
Оформление результатов контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении регионального государственного строительного надзора
Результаты обзора и анализа правоприменительной практики в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора показывают, что наиболее часто встречающимся правонарушением за 2022 год является нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, за что частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. Такие правонарушения составили 26,03% от общего количества составленных протоколов в отчетном периоде.
Также распространенным правонарушением является нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), за что предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ. Указанные правонарушения составили 14,2% от общего количества составленных протоколов, составленных по результатам проверок в отчетном периоде.
Также имели место и нарушения, связанные со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Такие правонарушения составили 10,65% от общего количества составленных протоколов в отчетном периоде.
Исходя из переориентации деятельности контрольно-надзорных органов на предупреждение и профилактику нарушений обязательных требований, органом надзора проводились профилактические мероприятия по устранению причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, такие как:
информирование контролируемых лиц об изменениях законодательства о градостроительной деятельности;
консультации при приеме извещений о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в ходе контрольно-надзорных мероприятий на объектах, рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора;
профилактические визиты в отношении контролируемых лиц.
Учитывая виды и специфику приведенных нарушений, одной из основных причин их совершения является отсутствие системного подхода у контролируемых лиц в части организации и проведения строительного контроля на объектах капитального строительства, а также выполнение работ с отклонениями от параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, реконструкции такого объекта, до внесения в нее изменений надлежащим образом и утверждения застройщиком, техническим заказчиком в соответствии с ГрК РФ.
Случаи объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
Основанием для направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований является наличие у органа надзора сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.
За 2022 год выдано 67 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в частности таких нарушений, как несоблюдение требований, указанных в части 2 статьи 51 ГрК РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство), части 4 статьи 52 ГрК РФ (при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства).
Анализ и обобщение материалов судебной практики, сложившейся в подконтрольной сфере общественных отношений
За 2022 год юридическими лицами, должностными лицами и индивидуальными предпринимателями в арбитражный суд и суд общей юрисдикции было подано 3 заявления об оспаривании лицами оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий при осуществлении регионального государственного строительного надзора.
Рассмотрено 2 дела об оспаривании лицами оснований и результатов проведения в отношении них мероприятий при осуществлении регионального государственного строительного надзора, по результатам рассмотрения которых ненор
