Приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 27 марта 2023 г. N 152 "Об утверждении докладов о правоприменительной практике министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Ставропольского края за 2022 год"

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлениями Правительства Ставропольского края от 25 октября 2021 г. N 537-п "Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)", от 25 октября 2021 г. N 535-п "Об утверждении Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)" и Положением о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 02 июля 2012 г. N 221-п (далее - министерство) приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

доклад о правоприменительной практике министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Ставропольского края за 2022 год;

доклад о правоприменительной практике министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Ставропольского края за 2022 год.

2. Центральному комплексному отделу министерства обеспечить размещение докладов, указанных в пункте 1 настоящего приказа, на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в срок до 01 апреля 2023 года.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра Ващенко Р.В.

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его подписания.

Министр

Р.А. Коврыга

УТВЕРЖДЕН

приказом министерства природных

ресурсов и охраны окружающей

среды Ставропольского края

от 27.03.2023 N 152

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора) на территории Ставропольского края за 2022 год

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) с 28.10.2021 организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному экологическому контролю (надзору) на территории Ставропольского края (далее - надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлениями Правительства Ставропольского края от 25 октября 2021 г. N 537-п "Об утверждении Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре)" от 02 июля 2012 г. N 221-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Деятельность министерства по осуществлению надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Надзор осуществляется министерством на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты, при этом министерством на постоянной основе проводится мониторинг (сбор, обработка, анализ и учет) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).

Плановые проверки в 2022 году не проводились, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление ПРФ N 336) направленного на снижение административной нагрузки на бизнес в условиях санкций.

Постановление ПРФ N 336 устанавливает строгий мораторий на плановые проверки до конца 2022 года.

При этом следует отметить, что проведение внеплановых проверок допускалось лишь в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны были согласовываться с органами прокуратуры.

Так в 2022 году на основании требования Прокуратуры Ставропольского края (далее - прокуратура) министерством проведена 1 внеплановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, министерством в адрес прокуратуры было направлено 9 заявлений для согласования внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц. Однако по каждому заявлению получено решение об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Министерством утверждена и реализована программа профилактики нарушений обязательных требований.

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и, как следствие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

сокращение количества нарушений контролируемыми лицами обязательных требований природоохранного законодательства;

предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде;

повышение прозрачности деятельности при осуществлении государственного экологического контроля (надзора) министерством;

обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при осуществлении хозяйственной деятельности.

В рамках реализации программы профилактики за 2022 год министерством проведены следующие профилактические мероприятия:

1. Информирование контролируемых лиц осуществлялось посредством размещения и актуализации на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт министерства) в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" следующей информации:

- текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);

- сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора);

- перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается министерством при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора);

- утвержденных проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования;

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- критериев отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- программу профилактики рисков причинения вреда;

- плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведений о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- докладов о государственном контроле (надзоре);

- иных сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Кроме того, в рамках проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований министерством осуществляется информирование контролируемых лиц посредством опубликования на официальном сайте министерства информационных писем и материалов.

2. Обобщение правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного экологического контроля (надзора). Ежегодный доклад о результатах правоприменительной практики размещен на официальном сайте министерства в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

3. Контролируемым лицам объявлено 104 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

4. Проведено 302 консультаций контролируемых лиц.

5. Проведение 140 обязательных профилактических визитов.

В течение 2022 года в адрес министерства поступали административные материалы (протоколы, постановления) составленные сотрудниками правоохранительных органов (МВД, Прокуратуры) и содержащие признаки нарушения требований природоохранного законодательства.

При рассмотрении указанных материалов в рамках регионального государственного экологического контроля (надзора), в том числе при взаимодействии с правоохранительными органами на территории Ставропольского края выявлено 777 нарушения, из которых расследований - 66; рассмотрений - 711.

К административной ответственности привлечено 364 хозяйствующих субъектов на общую сумму 3440,0 тыс. рублей, а также 413 хозяйствующих субъекта привлечены к административной ответственности в виде предупреждения, из которых:

- за нарушение требований водного законодательства всего привлечено 279 лиц: 102 в виде штрафа и 177 в виде предупреждения;

- за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды привлечено 498 лица: 262 в виде штрафа и 236 в виде предупреждения.

В результате систематизации, обобщения и анализа информации о выявленных нарушениях, можно сделать вывод, что наиболее частыми нарушениями являются нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Основными причинами, факторами и условиями, способствующими нарушению обязательных требований контролируемыми лицами на территории Ставропольского края, являются:

1) не сформировано понимание исполнения требований природоохранного законодательства в области охраны окружающей среды у контролируемых лиц;

2) отсутствие внедрения новой системы обратной связи с контролируемыми лицами по вопросам применения требований в области охраны окружающей среды, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.

УТВЕРЖДЕН

приказом министерства природных

ресурсов и охраны окружающей

среды Ставропольского края

от 27.03.2023 N 152

Доклад
о правоприменительной практике при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора) на территории Ставропольского края за 2022 год

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - министерство) с 28.10.2021 организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий по региональному государственному геологическому контролю (надзору) на территории Ставропольского края (далее - надзор) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлениями Правительства Ставропольского края от 25 октября 2021 г. N 535-п "Об утверждении Положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре)" от 02 июля 2012 г. N 221-п "Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Деятельность министерства по осуществлению надзора направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в области использования и охраны недр, посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Надзор осуществляется министерством на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты, при этом министерством на постоянной основе проводится мониторинг (сбор, обработка, анализ и учет) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба).

Плановые проверки в 2022 году не проводились, в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление ПРФ N 336) направленного на снижение административной нагрузки на бизнес в условиях санкций.

Постановление ПРФ N 336 устанавливает строгий мораторий на плановые проверки до конца 2022 года.

При этом следует отметить, что проведение внеплановых проверок допускалось лишь в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом такие проверки должны были согласовываться с органами прокуратуры.

Министерством утверждена и реализована программа профилактики нарушений обязательных требований.

Целями проведения профилактических мероприятий являются:

стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами и, как следствие снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;

сокращение количества нарушений контролируемыми лицами обязательных требований природоохранного законодательства;

предотвращение рисков причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, окружающей среде;

повышение прозрачности деятельности при осуществлении государственного геологического контроля (надзора) министерством;

обеспечение доступности информации об обязательных требованиях при осуществлении хозяйственной деятельности.

В рамках реализации программы профилактики за 2022 год министерством проведены следующие профилактические мероприятия:

1. Информирование контролируемых лиц осуществлялось посредством размещения и актуализации на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт министерства) в разделе "Контрольно-надзорная деятельность" следующей информации:

- текстов нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора);

- сведений об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора);

- перечня нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается министерством при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора);

- утвержденных проверочных листов в формате, допускающем их использование для самообследования;

- руководства по соблюдению обязательных требований;

- перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- критериев отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечня объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- программу профилактики рисков причинения вреда;

- плана проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведений о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведений о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

- сведений о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- докладов, содержащих результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

- докладов о государственном контроле (надзоре);

- иных сведений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Кроме того, в рамках проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований министерством осуществляется информирование контролируемых лиц посредством опубликования на официальном сайте министерства информационных писем и материалов.

2. Обобщение правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора). Ежегодный доклад о результатах правоприменительной практики размещен на официальном сайте министерства в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

3. Контролируемым лицам объявлено 1 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

4. Проведено 25 консультаций контролируемых лиц.

5. Запланировано проведение 6 обязательных профилактических визитов, из них проведено 6.

В течение 2022 года в адрес министерства поступали административные материалы (протоколы, постановления) составленные сотрудниками правоохранительных органов (МВД, Прокуратуры) и содержащие признаки нарушения требований природоохранного законодательства.

При рассмотрении указанных материалов в рамках регионального государственного геологического контроля (надзора), в том числе при взаимодействии с правоохранительными органами на территории Ставропольского края выявлено 6 нарушений, из них рассмотрений - 6.

К административной ответственности привлечено 3 хозяйствующих субъекта на общую сумму 343 тыс. рублей, а также 3 хозяйствующих субъекта привлечены к административной ответственности в виде предупреждения.

В результате систематизации, обобщения и анализа информации о выявленных нарушениях, можно сделать вывод, что наиболее частыми нарушениями в области использования и охраны недр является нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Основными причинами, факторами и условиями, способствующими нарушению обязательных требований контролируемыми лицами на территории Ставропольского края, являются:

1) не сформировано понимание исполнения требований природоохранного законодательства в области использования и охраны недр у контролируемых лиц;

2) отсутствие внедрения новой системы обратной связи с контролируемыми лицами по вопросам применения требований в области использования и охраны недр, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий.