УТВЕРЖДЕН
приказом Главного управления
государственного строительного надзора
Московской области
от 16.02.2023 N 18
Доклад
по результатам обобщения правоприменительной практики Главного управления государственного строительного надзора Московской области при осуществлении регионального государственного строительного надзора за 2022 год
Раздел 1. Цели обобщения правоприменительной практики
Доклад по результатам обобщения правоприменительной практики Главного управления государственного строительного надзора Московской области при осуществлении регионального государственного строительного надзора за 2022 год подготовлен Главным управлением государственного строительного надзора Московской области (далее - Главгосстройнадзор Московской области) на основании статьи 47 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.12.2021 N 1508/45 "О региональном государственном строительном надзоре на территории Московской области".
В целях обеспечения единообразных подходов к применению должностными лицами Главгосстройнадзора Московской области требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), выявления типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований, обобщена правоприменительная практика Главгосстройнадзора Московской области.
Раздел 2. Обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)
Главгосстройнадзор Московской области осуществляет полномочия по региональному государственному строительному надзору при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории Московской области с соблюдением основных принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом N 248-ФЗ:
1) законность и обоснованность действий и решений Главгосстройнадзора Московской области и его должностных лиц;
2) стимулирование добросовестного соблюдения лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (далее - контролируемое лицо) обязательных требований;
3) соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц;
4) охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц;
5) недопустимость злоупотребления правом (как со стороны Главгосстройнадзора Московской области и его должностных лиц, так и со стороны контролируемых лиц, организаций и граждан);
6) соблюдение охраняемой законом тайны (коммерческой, служебной или иной);
7) открытости и доступности информации об организации и осуществлении регионального государственного строительного надзора;
8) оперативности и разумности (обоснованности) при осуществлении регионального государственного строительного надзора.
В целях реализации части 3, 4 статьи 21 Федеральным законом N 248-ФЗ при осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Московской области, используемые формы документов должностными лицами Главгосстройнадзора Московской области готовятся в соответствии с типовыми формами, утвержденными приказом Главгосстройнадзора Московской области от 15.02.2022 N 22 "Об утверждении типовых форм документов, используемых должностными лицами Главного управления - государственного строительного надзора Московской области в рамках осуществления государственного строительного надзора Московской области", а также доведения их до контролируемых лиц посредством государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области".
Информирование контролируемых лиц о совершаемых действиях и принимаемых решениях должностными лицами Главгосстройнадзора Московской области осуществляется путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.
В соответствии с требованиями части 5 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", пункта 3 части 3 статьи 46 Федерального закона N 248-ФЗ на официальном сайте Главгосстройнадзора Московской области в сети "Интернет" размещен перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется при осуществлении регионального государственного строительного надзора.
На официальном сайте Главгосстройнадзора Московской области в сети "Интернет" обеспечивается объективное и всестороннее информационное освещение деятельности Главгосстройнадзора Московской области, направленное на предотвращение нарушений обязательных требований, а также информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц о проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях, выявленных нарушениях и принятых по результатам проведенных мероприятий мерах.
Раздел 3. Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений
Анализ административной практики свидетельствует, что к наиболее типичным нарушениям обязательных требований контролируемыми лицами, выявленных при осуществлении регионального государственного строительного надзора Московской области, относятся:
1) нарушения проектной документации, порядка внесения изменений в проектную документацию, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе и для строительства которых разрешение не требуется, с нарушением требований правил землепользования и застройки, эксплуатация объектов капитального строительства без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию;
2) нарушения, связанные с некачественным осуществлением функций строительного контроля лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства либо, застройщиком, техническим заказчиком, либо иной привлеченной на основании договора осуществления строительного контроля организацией, индивидуальным предпринимателем;
3) нарушение требований по порядку и ведению исполнительной документации контролируемыми лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в том числе отсутствие текстовых и графических материалов, отражающих фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ, что оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.
Раздел 4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)
Источниками риска, факторами и условиями, способствующими причинению вреда (ущерба) при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства является:
- нарушение проектной документации, требований технических регламентов, обязательных требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий);
- действия, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
- строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство;
- нарушение сроков направления в Главгосстройнадзор Московской области извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление Главгосстройнадзора Московской области о сроках завершения работ, которые подлежат проверке;
- эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию;
- непредставление или несвоевременное представление в Главгосстройнадзор Московской области сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления Главгосстройнадзором Московской области его законной деятельности, либо представление в Главгосстройнадзор Московской области таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде;
- некачественное осуществление строительного контроля лицами, осуществляющими строительство;
- необеспечение устранения контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и преступление к продолжению работ до составления акта, об устранении выявленных нарушений обязательных требований контролируемым лицом.
Раздел 5. Подготовка предложений об актуализации обязательных требований, о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)
При рассмотрении проектов нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, в предел
