Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 декабря 2002 г. N КА-А40/8145-02 Суд отказал в иске о взыскании с ответчика штрафа за нарушение срока подачи расчетной ведомости в ФСС РФ, поскольку положения ст. 119 НК РФ не могут быть распространены на отношения в сфере социального страхования, а закон, предусматривающий самостоятельную ответственность за указанное нарушение, на момент его совершения не вступил в силу

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 18 декабря 2002 г. N КА-А40/8145-02

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Дильтея" (далее - ООО "Дильтея") 100 руб. штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам названного фонда за 4 квартал 2001 года.

Решением от 02.09.02 в иске отказано.

В апелляционном порядке правильность этого судебного акта не проверялась.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, МРО ФСС России подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ материалы дела и правильность применения норм права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Решением от 31.01.02 N 43 МРО ФСС России привлекло ООО "Дильтея" к ответственности в виде штрафа в сумме 100 руб. по п. 1 ст. 119 ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации за непредставление в установленный срок расчетной ведомости. Ведомость за 4 квартал 2001 года представлена 28.01.02.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке орган социального страхования обратился в суд с иском о взыскании его в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении иска, Арбитражный суд г.Москвы исходил из того, что на момент совершения правонарушения ответственность за него отсутствовала. Также указал, что Федеральный закон от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в данном случае не применяется.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод первой судебной инстанции, сделанный по настоящему делу.

Согласно ст.ст. 9, 11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 12.02.01 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" в 2001 году к страхователям от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не применялась ответственность, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вопросы ответственности страхователей обязательного страхования в 2002 году урегулированы ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", которая не содержит правила о возможности применения налоговой ответственности за нарушение сроков представления расчетной ведомости. Напротив, в названной норме Закона предусмотрена самостоятельная ответственность за нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб., а за повторное совершение деяния в течение календарного года - штрафа в размере 5000 руб.

В связи с чем суд правомерно отказал во взыскании штрафа, наложенного на основании п. 1 ст. 119 ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации.

Является верным и утверждение первой судебной инстанции о том, что на момент совершения правонарушения ответственность за него отсутствовала, т.к. в части, касающейся применения ответственности, Закон N 17-ФЗ вступил в силу в общеустановленном порядке 25.02.02.

В ст. 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Таким образом, в части, касающейся установления ответственности, закон не имеет обратного действия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания" официальным опубликованием Федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете".

В ст. 6 этого закона записано, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Федеральный закон от 14.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в тот же день был опубликован в "Российской газете" и вступил в силу в общеустановленном порядке 25.02.02.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены обжалованного судебного решения.

Ссылка в жалобе на неправильное определение судом срока вступления в законную силу Федерального закона N 17-ФЗ отклоняется как необоснованная. Вывод суда соответствует требованиям Конституции Российской Федерации, определяющей порядок применения ответственности за правонарушение.

Утверждение в жалобе о том, что статья 10 Федерального закона от 02.01.00 N 24-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2000 год" предоставляла органам Фонда применять ответственность, установленную Налоговым кодексом Российской Федерации, является неверным. На момент совершения правонарушения эта норма прекратила свое действие в связи с истечением финансового года.

Руководствуясь ст. 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 02.09.02 по делу N А40-26948/02-14-204 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.