Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2002 г. N КА-А40/8298-02 Суд отказал в иске о взыскании с ответчика штрафа за нарушение срока подачи расчетной ведомости в ФСС РФ, поскольку закон, предусматривающий ответственность за указанное нарушение, на момент его совершения не вступил в силу

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 декабря 2002 г. N КА-А40/8298-02

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ПромГруппаУниверсалХ" (далее - ООО "ПромГруппаУниверсалХ") 6000 руб. штрафа за нарушение срока представления расчетной ведомости по средствам названного фонда за 3 и 4 кварталы 2001 года.

Решением от 19.08.02 в иске отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, МРО ФСС России подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконное.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ материалы дела и правильность применения норм права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Решением от 27.02.02 N 902/905 МРО ФСС России привлекло ООО "ПромГруппаУниверсалХ" к ответственности в виде штрафа в сумме 6000 руб. на основании ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" за непредставление в установленный срок расчетных ведомостей за 3 и 4 кварталы 2001 года. Отчетность представлена 23.01.02.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке орган социального страхования обратился в суд с иском о взыскании его в принудительном порядке.

Отказывая в удовлетворении иска. Арбитражный суд г.Москвы исходил из того, что на момент совершения правонарушения ответственность за него отсутствовала.

Суд кассационной инстанции считает верным сделанный по настоящему делу вывод и не усматривает предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены принятого по делу акта суда.

Согласно ст.ст. 9, 11 Федерального закона "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 12.02.01 N 7-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2001 год" в 2001 году к страхователям от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не применялась ответственность, установленная Налоговым кодексом Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" предусмотрена ответственность за нарушение установленного срока представления отчетности (сведений) в Фонд.

В ст. 54 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, не имеет обратной силы. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Таким образом в части, касающейся установления ответственности, закон не имеет обратного действия.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.06.94 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов. Федеральных законов, актов палат Федерального собрания" официальным опубликованием Федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете".

В ст. 6 этого Закона записано, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Федеральный закон от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в тот же день был опубликован в "Российской газете".

В связи с изложенным является верным утверждение первой судебной инстанции о том, что на момент совершения правонарушения ответственность за него отсутствовала, т.к. в части, касающейся применения ответственности, Закон N 17-ФЗ вступил в силу в общеустановленном порядке 25.02.02.

Вывод суда о принятии решения о привлечении к ответственности неполномочным лицом является неверным. Вместе с тем, он не влияет на правильное по существу решение суда об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 284, 286-289 АПК РФ, суд постановил:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.08.02 по делу N А40-27807/02-76-354 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.