Приложение 2. Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Иркутской области, за 2022 год

Приложение 2

Утвержден
приказом службы
по охране и использованию
объектов животного
мира Иркутской области
от 31.03.2023 N 84-2-спр

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Иркутской области, за 2022 год

Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248), пунктом 15 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 109, и отражает основные направления и результаты деятельности службы по охране и использованию объектов животного мира Иркутской области (далее - служба) в части осуществления переданных в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Иркутской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Вместо "N 109" имеется в виду "N 1094"

Доклад содержит сведения и аналитические материалы по результатам обобщения правоприменительной практики соблюдения обязательных требований при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

1. Сведения об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Служба осуществляет полномочия по охотничьему контролю (надзору) с соблюдением основных принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ:

1) законность и обоснованность действий и решений контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц;

2) стимулирование добросовестного соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований;

3) соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц;

4) охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц;

5) недопустимость злоупотребления правом (как со стороны контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц, так и со стороны контролируемых лиц, организаций и граждан);

6) соблюдение охраняемой законом тайны (коммерческой, служебной или иной охраняемой законом тайны);

7) открытости и доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора);

8) оперативности и разумности (обоснованности) при осуществлении государственного надзора.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 8 Федерального закона N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", пунктов 1-3 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ на официальном сайте службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сайт службы) (https://irkobl.ru/sites/ozm/norm_baza/fed_zak/, https://irkobl.ru/sites/ozm/inf_oh_pol/gos_kontr/npa/, https://irkobl.ru/sites/ozm /inf_oh_pol/gos_kontr/obyaz_treb/) размещен перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом осуществляемого вида контроля (надзора) (далее - Перечень обязательных требований, обязательные требования).

Единообразность применения обязательных требований основана на открытости деятельности службы, размещении на официальном сайте службы планов проверок и справок о проведенных контрольных (надзорных) мероприятиях.

Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Факты поступления жалоб (как в досудебном, так и судебном порядке) от контролируемых лиц на нарушение их прав и законных интересов, злоупотреблений правом, разглашения информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, нарушение моратория проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 году отсутствуют.

2. Сведения о типичных нарушениях обязательных требований, причинах, факторах и условиях, способствующих возникновению указанных нарушений

2.1. Сведения о результатах контрольной (надзорной) деятельности

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных Федеральным законом от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон о животном мире), постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1094 "О федеральном государственном контроле (надзоре) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания", принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Объектами контроля (надзора) при осуществлении службой федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания является деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания.

Из числа видов пользования животным миром, определенных статьей 34 Федерального закона о животном мире, на территории Иркутской области осуществляется главным образом охота.

Особенностью деятельности граждан по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания является то, что объекты добывания животного мира как не отнесенные, так и отнесенные к объектам охоты, по своей природе являются общими - дикие животные, а виды, способы, приемы и орудия добывания, а также места осуществления добычи совпадают.

При таких обстоятельствах федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Иркутской области фактически осуществляется одновременно с федеральным государственным охотничьим

контролем (надзором) в силу общего характера направленности контрольной (надзорной) деятельности.

С учетом введенного на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", моратория на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в отношении контролируемых лиц не проводились.

В 2022 году проведено 2 208 выездных обследований, 1 наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Службой объявлено 4 предостережения, из них: 3 предостережения - юридическим лицам, 1 - индивидуальному предпринимателю. Проведено 281 консультирование граждан и хозяйствующих субъектов. По всем поступающим вопросам в части осуществления контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий должностными лицами службы даются компетентные разъяснения и консультации

В 2022 году выявлено 1 360 фактов нарушений обязательных требований, имеющих признаки составов административных правонарушений, из них на территории общедоступных охотничьих угодий выявлен 521 факт нарушений, на закрепленных охотничьих угодьях - 839.

1 073 факта нарушений выявлены государственными охотничьими инспекторами, 264 фактов - производственными охотничьими инспекторами, 23 - правоохранительными органами.

К административной ответственности привлечено 1 175 физических лиц, 4 должностных лица. Наложены административные штрафы на общую сумму 1 609,7 тыс. рублей, взыскано 890,5 тыс. рублей.

В правоохранительные органы в отношении физических лиц направлено 46 заявлений, содержащих в себе информацию о признаках составов преступлений, предусмотренных статей 258 Уголовного кодекса Российской Федерации. По итогам проведенных доследственных проверок в 2022 году возбуждено 15 уголовных дел, по 5 заявлениям получены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В суде рассмотрено 4 уголовных дела, вынесены обвинительные приговоры в отношении 8 граждан.

Заявления о выдаче разрешений на использование объектов животного мира (не охотничьих видов животных), разрешений на содержание и разведение объектов животного мира, в том числе отнесенных к охотничьим ресурсам, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в службу не поступали.

На сайте службы в актуальном состоянии поддерживается раздел, посвященный федеральному государственному контролю (надзору) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, направленный на информирование контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Так, обеспечивается размещение на сайте службы:

- перечней нормативных правовых актов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

- информации, комментариев при изменении требований законодательства;

- сведений о способах получения консультаций;

- исчерпывающего перечня сведений, которые могут запрашиваться службой у контролируемого лица;

- сведений о порядке досудебного обжалования решений службы, действий (бездействия) ее должностных лиц.

В период с 1 октября 2022 года по 1 ноября года 2022 года службой проведено общественное обсуждение на сайте службы проекта программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на 2023 год.

По результатам общественного обсуждения распоряжением службы от 5 декабря 2022 года N 84-443-ср утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на 2023 год.

2.2. Наиболее распространенные нарушения законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, допускаемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

Указанная информация не обобщалась в связи с не проведением в 2022 году плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов, предметом которых могла являться проверка соблюдения ими обязательных требований в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

2.3. Основные нарушения в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды