Решение Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 июня 2014 г. N Ф08-3572/14 по делу N А32-13064/2014

г. Краснодар

10 июня 2014 г.

Дело N А32-13064/2014

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2014 года.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епифановым М.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя - открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" (ИНН 2632805797, ОГРН 1122651029797), заинтересованного лица - муниципального образования Славянский район Краснодарского края в лице администрации муниципального образования Славянский район, органа, на который возложено исполнение судебного акта - Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев заявление открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А32-24790/2012 в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" (далее - общество) обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении компенсации в размере 60 790 рублей 92 копеек за нарушение права на исполнение судебного акта по делу N А32-24790/2012 в разумный срок, а также процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента принятия решения и до полной уплаты суммы компенсации.

Общество указывает, что в установленные сроки администрация муниципального образования Славянский район (далее - администрация) не исполнила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 по делу N А32-24790/2012, в соответствии с которым с администрации за счет средств казны муниципального образования Славянский район в пользу заявителя взыскан долг по муниципальному контракту в сумме 960 тыс. рублей, неустойка в размере 58 800 рублей, а также 23 188 рублей 80 копеек судебных расходов. Поскольку данный судебный акт не исполнен в установленный срок общество на основании положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) требует присуждения компенсации.

Отзывы на заявление в суд не поступили.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), представителей в суд не направили, что не препятствует рассмотрению заявления о присуждении компенсации по существу (часть 3 статьи 156, часть 1 статьи 222.8 Кодекса).

Изучив материалы дела и доводы заявления, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа установил следующее.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 по делу N А32-24790/2012 (вступило в законную силу 15.01.2013) с администрации за счет средств казны муниципального образования в пользу общества взыскано 960 тыс. рублей долга по муниципальному контракту, 58 880 рублей неустойки и 23 188 рублей 80 копеек судебных расходов, а всего 1 042 068 рублей 80 копеек.

Для принудительного исполнения данного судебного акта 29.01.2013 выдан исполнительный лист, который 31.01.2013 предъявлен для исполнения в Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район (далее - финансовое управление; л. д. 6).

В установленный законом трехмесячный срок решение в полном объеме не исполнено.

Полагая свои права нарушенными, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с заявлением о присуждении компенсации.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона о компенсации заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, может обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судебный акт исполнен в полном объеме 11.11.2013 (л. д. 11), с заявлением о присуждении компенсации общество обратилось 17.04.2014, то есть до истечения срока, названного в части 3 статьи 222.1 Кодекса.

Таким образом, предусмотренные законодательством условия, определяющие срок для обращения за присуждением компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, заявителем соблюдены.

В соответствии с частью 2 статьи 222.8 Кодекса при рассмотрении вопроса о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, материалов дела, с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя и других участников арбитражного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) устанавливает трехмесячный срок для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 6 статьи 242.2) и судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений (пункт 7 статьи 242.4).

В пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2010 N 30/64 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление N 30/64) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Предусмотренный законом срок для добровольного исполнения судебного акта (пункт 6 статьи 242 Бюджетного кодекса) истек 30.04.2013. Компенсация взыскивается за нарушение предусмотренного законом разумного срока, предоставленного финансовому органу для исполнения судебного акта. В данном случае, датой начала расчета будет являться 01.05.2013 - день, следующий за днем истечения предусмотренного бюджетным законодательством трехмесячного срока на исполнение судебного акта. Оплата долга в полном объеме осуществлена 11 ноября 2013 года (л. д. 10, 11). Муниципальное образование неправомерно уклонялось от исполнения судебного акта в полном объеме в течение 194 дней. Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными (пункты 3 и 4 статьи 222.8 Кодекса), если такие действия способствуют своевременному исполнению судебного акта (пункт 40 постановления N 30/64).

Заинтересованные лица не представили доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, направленных на исполнение судебного акта по делу N А32-24790/2012. Более того, в рамках названного дела определениями от 15.07.2013 и 21.10.2013 администрация и финансовое управление привлекались к ответственности в виде штрафа за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта.

С учетом изложенного суд считает установленным факт нарушения права общества на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека (постановление от 08.11.2007 "Дело ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05)) и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 12.03.2012 N 8711/12) размер компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, может быть определен исходя из учетной ставки (ставки рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента.

В период просрочки исполнения судебного акта размер ставки рефинансирования составлял 8,25% годовых (Указание Банка России от 13.09.2012 N 2873-У), следовательно, общество правомерно рассчитало размер компенсации с применением ставки годовых, равной 11,25%. При этом общество учитывало платежи, произведенные заинтересованными лицами в счет погашения долга.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, учитывая срок неисполнения судебного акта, последствия его неисполнения для заявителя, а также практику Европейского Суда по правам человека полагает справедливым присудить компенсацию в заявленном обществом размере (60 790 рублей 92 копейки).

Кроме того, как следует из правовой позиции, приведенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2013 N 8711/12, одно лишь взыскание компенсации не может быть признано эффективной мерой принуждения муниципального образования к исполнению судебного акта по смыслу, придаваемому данному институту Законом о компенсации (статья 2), а взыскиваемая компенсация не будет адекватной, если будет выплачиваться без учета длительной задержки исполнения судебного акта. Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека по применению мер стимулирования ответчика к исполнению судебного акта (пункт 36 постановления N 30/64), а также распространенный в юриспруденции механизм взыскания штрафа за неисполнение судебного решения в пользу потерпевшей стороны, учитывая необходимость обеспечения эффективного исполнения судебных актов в Российской Федерации, с муниципального образования в пользу заявителя помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на 3 процента, со дня принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации.

В соответствии со статьей 110 Кодекса в пользу общества подлежат также взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 тыс. рублей (л. д. 5).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 222.1, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 4 Федерального закона от 30.04.2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2012 по делу N А32-24790/2012 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Славянский район Краснодарского края в лице Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район за счет средств бюджета муниципального образования Славянский район Краснодарского края в пользу открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" (ИНН 2632805797, ОГРН 1122651029797) 60 790 рублей 92 копейки компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, проценты годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной на три процента, с момента принятия настоящего решения и до полной уплаты суммы компенсации, а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4000 рублей.

Взысканные суммы перечислить на расчетный счет открытого акционерного общества "Северо-Кавказское аэрогеодезическое предприятие" (ИНН 2632805797, ОГРН 1122651029797), открытый в Филиале ОАО Банк "ВТБ" в г. Ставрополе, дополнительный офис в г. Пятигорске, БИК 040702788, кор/счет 30101810100000000788, расчетный счет N 40702810601090000801.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия, подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов Н.С. Мазурова