Приказ Управления архивами Свердловской области от 28 марта 2023 г. N 27-01-25/36 "Об утверждении Доклада правоприменительной практики контрольной деятельности в Управлении архивами Свердловской области за 2022 год"

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", Положением о региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 08.09.2021 N 563-ПП, приказом Управления архивами Свердловской области от 09.12.2021 N 27-01-33/225 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при нарушении законодательства об архивном деле на территории Свердловской области на 2022 год" с изменениями, внесенными приказом Управления архивами Свердловской области от 08.04.2022 N 27-01-33/68 приказываю:

1. Утвердить Доклад правоприменительной практики контрольной деятельности в Управлении архивами Свердловской области за 2022 год (прилагается).

2. Настоящий приказ разместить на официальном сайте Управления архивами Свердловской области (http://uprarchives.midural.ru/).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Заместителя начальника Управления архивами Свердловской области С.С. Кичигину.

Начальник Управления архивами Свердловской области

Р.С. Тараборин

Утвержден
приказом Управления архивами
Свердловской области
от 28.03.2023 N 27-01-25/36
"Об утверждении Доклада правоприменительной
практики контрольной деятельности в
Управлении архивами Свердловской
области за 2022 год"

Доклад
правоприменительной практики контрольной деятельности в Управлении архивами Свердловской области за 2022 год

1. Обеспечение единообразных подходов к применению Управлением архивами Свердловской области и его должностными лицами обязательных требований, законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Свердловской области (далее - контроль в сфере архивного дела) осуществлялся Управлением архивами Свердловской области в 2022 году в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

Федеральный закон от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года";

постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям";

постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля";

Закон Свердловской области от 25 марта 2005 года N 5-ОЗ "Об архивном деле в Свердловской области";

постановление Правительства Свердловской области от 08.09.2021 N 563-ПП "О региональном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Свердловской области";

приказ Управления архивами Свердловской области от 09.12.2021 N 27-01-33/125 "Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при нарушении законодательства об архивном деле на территории Свердловской области на 2022 год" с изменениями, внесенными приказом Управления архивами Свердловской области от 08.04.2022 N 27-01-33/68.

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам Управлением архивами Свердловской области (далее - Управление) в 2022 году изданы приказы:

от 15.06.2022 N 27-01-33/115 "Об утверждении проверочного листа (списка контрольных вопросов) используемый Управлением архивами Свердловской области при проведении контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства об архивном деле на территории Свердловской области в отношении юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов - муниципальных архивов, музеев, библиотек и научных организаций";

от 15.06.2022 N 27-01-33/116 "Об утверждении проверочного листа (списка контрольных вопросов) используемый Управлением архивами Свердловской области при проведении контрольных (надзорных) мероприятий соблюдения законодательства об архивном деле на территории Свердловской области в отношении территориальных органов федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти Свердловской области иных государственных органов Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области по хранению, комплектованию, учету и использованию документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов;

от 15.03.2022 N 27-01-33/47 "О внесении изменения в приказ Управления архивами Свердловской области от 29.12.2021 N 27-01-33/246 "Об утверждении форм документов, используемых Управлением архивами Свердловской области при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Свердловской области";

от 15.04.2022 N 27-01-33/78 "Об утверждении перечня должностных лиц Управления архивами Свердловской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях";

от 06.04.2022 N 27-01-33/66 "Об утверждении Перечня должностных лиц Управления архивами Свердловской области, уполномоченных на принятие решения об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле на территории Свердловской области";

от 02.09.2022 N 27-01-33/166 "Об утверждении Перечня объектов регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Свердловской области по категориям риска на 2023 год".

Указанные приказы размещены на официальном сайте Управления в сети "Интернет".

2. Выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений

В связи с отменой плановых контрольно-надзорных мероприятий в 2022 году и приостановкой проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле выявлялись при проведении профилактических визитов.

До 10.03.2022 Управлением была проведена 1 плановая проверка, по результатам были выявлены 3 нарушения обязательных требований законодательства об архивном деле:

отсутствие согласованной номенклатуры дел;

отсутствие экспертизы ценности документов по личному составу;

отсутствие постеллажных топографических указателей.

По результатам 9 профилактических визитов типичными нарушениями обязательных требований в 2022 году были установлены:

отсутствие своевременной проверки наличия и состояния архивных документов;

отсутствие научно-технической обработки документов постоянного хранения и документов по личному составу в установленные сроки;

отсутствие карт-заместителей на месте выданных из хранилища дел; отсутствие книги учета поступления и выбытия дел, документов, либо отсутствие в ней необходимой информации; отсутствие листа фонда;

отсутствие журнала показаний температурно-влажностного режима в архивохранилище.

Причинами, способствующими возникновению указанных нарушений, явилось отсутствие в организациях должностных лиц, отвечающих за ведение архива или отсутствие специальных знаний и навыков у ответственных за архив лиц.

3. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

За 2022 год случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Управления установлены не были, утрата документов Архивного фонда и других архивных документов на выявлена. В связи с этим протоколы об административных правонарушениях не составлялись, предостережения в 2022 году на выдавались.

4. Подготовка предложений об актуализации обязательных требований

Обязательные требования, которые оцениваются при проведении регионального государственного контроля (надзора) в сфере архивного дела, установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации к организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов на территории Свердловской области. Учитывая изложенное предложения по актуализации обязательных требований отсутствуют.

5. Подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре) отсутствуют.