Приложение N 53. Рекомендации по порядку публикации информации о публичных нормативных обязательствах публично-правового образования, подлежащих исполнению за счет средств бюджета

Приложение N 53
к Методическим рекомендациям
для субъектов Российской Федерации
по порядку публикации финансовой
и иной информации о бюджете и
бюджетном процессе, подлежащей
размещению в открытом доступе
на едином портале бюджетной
системы Российской Федерации

Рекомендации
по порядку публикации информации о публичных нормативных обязательствах публично-правового образования, подлежащих исполнению за счет средств бюджета

I. Общие положения

1. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

публичные нормативные обязательства - публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом государственных (муниципальных) служащих, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, работников казенных учреждений, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), лиц, обучающихся (воспитанников) в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях.

2. Финансовым органом субъекта Российской Федерации (органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом) обеспечивается формирование и предоставление для обработки и публикации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации (далее - единый портал) информации о публичных нормативных обязательствах по форме приложения к настоящему Приложению в соответствии с Разделом III Порядка размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 28 декабря 2016 г. N 243н "О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации" (далее - Порядок, Приказ Минфина России N 243н) в течение 5 рабочих дней со дня принятия (внесения изменений). На согласовании находится проект приказа Минфина России "О внесении изменений в приказ Минфина России от 28.12.2016 N 243н", в котором предусматривается изменение наименования п. 7.22 на "Информации о публичных нормативных обязательствах публично-правового образования, подлежащих исполнению за счет средств бюджета". Таким образом, присутствует необходимость в публикации информации только о ПНО.

3. Формирование информации о публичных нормативных обязательствах и предоставление ее для обработки и публикации на едином портале осуществляется финансовым органом субъекта Российской Федерации (органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом) в структурированном виде с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" (далее - система "Электронный бюджет").

II. Правила формирования финансовыми органами субъектов Российской Федерации (органами управления территориальными внебюджетными фондами) информации о публичных нормативных обязательствах в системе "Электронный бюджет"

4. При формировании информации о публичных нормативных обязательствах указываются:

а) информация о публично-правовом образовании, высший исполнительный орган государственной власти которого осуществляет формирование проекта закона о бюджете (проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете);

б) наименование и код в соответствии с Реестром участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее - Сводный реестр), формирование и ведение которого осуществляется в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 163н "О Порядке формирования и ведения реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса", финансового органа субъекта Российской Федерации (органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом), непосредственно осуществляющего формирование проекта закона о бюджете (проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете);

в) наименование и код бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования);

г) очередной финансовый год и плановый период;

д) признак отсутствия информации о публичных нормативных обязательствах (доступно для заполнения только для органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом);

е) причина отсутствия информации о публичных нормативных обязательствах (обязательна для заполнения в случае отсутствия информации о публичных нормативных обязательствах у органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом);

д) информация о размере выплат (при наличии) (не формируется в случае указания причины отсутствия информации);

е) дата формирования информации.

Дата указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ.

5. При формировании информации о публично-правовом образовании, осуществляющем формирование проекта закона о бюджете (проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете) указываются:

код и наименование вида публично-правового образования, принимающие следующие значения:

02 - субъект Российской Федерации;

15 - город федерального значения.

код и наименование территории публично-правового образования, формирующих и исполняющих бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований.

При формировании информации о публично-правовом образовании код и наименование вида публично-правового образования, а также код территории публично-правового образования в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований указываются автоматически после указания наименования территории публично-правового образования в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований и не подлежат изменению.

6. При формировании информации о наименовании финансового органа субъекта Российской Федерации (органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) автоматически указывается полное наименование финансового органа субъекта Российской Федерации (органа управления территориальным государственным внебюджетным фондом) в соответствии со сведениями Сводного реестра по выбранному коду Сводного реестра и не подлежит изменению.

7. При формировании информации о наименовании бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования) автоматически указывается наименование бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования) в соответствии со сведениями Перечня бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сформированного в рамках формирования информации по приложению N 1 к Методическим рекомендациям для субъектов Российской Федерации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, по выбранному коду бюджета и не подлежит изменению.

8. При формировании информации об очередном финансовом годе и плановом периоде информация о первом и втором годе планового периода указывается автоматически на основании указанного очередного финансового года и не подлежит изменению.

Года указываются в формате ГГГГ.

9. При формировании информации о размере выплат указываются:

наименование и код единицы измерения, используемой при формировании денежных показателей;

наименование публичного нормативного обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета;

порядок следования классификаторов составных частей кода классификации расходов бюджетов;

информация о главном распорядителе бюджетных средств по бюджетной классификации (при наличии);

информация о разделе и подразделе классификации расходов бюджета (при наличии);

информация о целевой статье (государственной программе и непрограммному направлению деятельности) классификации расходов бюджета;

информация о группе (группе и подгруппе; группе, подгруппе и элементу) вида расходов классификации расходов бюджета;

информация о виде выплат в соответствии с нормативным правовым (правовым) актом, устанавливающим публичные нормативные обязательства;

правовое основание для выплаты;

категория получателей;

размер выплаты (с ежегодной индексацией) (при наличии) (при указании размера выплат по годам);

размер выплаты (без указания по годам) (при наличии);

10. Наименование единицы измерения, используемой при формировании денежных показателей, указывается автоматически на основании Общероссийского классификатора единиц измерения по выбранному коду единицы измерения и не подлежит изменению.

11. Формирование информации о наименовании публичного нормативного обязательства, подлежащего исполнению за счет средств бюджета, осуществляется на основании справочника "ПНО", путем выбора соответствующего публичного нормативного обязательства. В случае отсутствия публичного нормативного обязательства в справочнике "ПНО" финансовым органом субъекта Российской Федерации (органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом) обеспечивается его формирование с указанием:

наименования публичного нормативного обязательства;

информации о бюджете;

информации о целевой статье (государственной программе и непрограммном направлении деятельности) классификации расходов бюджета;

документа-основания;

наименования вида выплат в соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим публичные нормативные обязательства;

даты начала действия записи справочника;

даты окончания действия записи справочника (при наличии).

12. Формирование информации о бюджете осуществляется автоматически на основании информации указанной в пункте 7 настоящих Рекомендаций и не подлежит изменению.

13. Формирование информации о целевой статье (государственной программе и непрограммному направлению деятельности) классификации расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования) осуществляется на основании Перечня кодов целевых статей расходов бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, сформированного в рамках формирования информации по Приложению N 70 к Методическим рекомендациям для субъектов Российской Федерации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, в соответствии с выбранным кодом классификации расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования) и не подлежит изменению.

14. Формирование информации о документе-основании, устанавливающем публичное нормативное обязательство осуществляется на основании справочника "Нормативный правовой акт", путем выбора соответствующего нормативного правового (правового) акта (далее - акт) (возможен множественный выбор). В случае отсутствия акта в справочнике "Нормативный правовой акт" финансовым органом субъекта Российской Федерации (органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом) обеспечивается его формирование с указанием:

кода (указывается автоматически, на основании системных данных модуля представления бюджетной (бухгалтерской) и иной управленческой отчетности для целей размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации);

кода бюджета (указывается автоматически, на основании системных данных модуля представления бюджетной (бухгалтерской) и иной управленческой отчетности для целей размещения информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации);

статуса акта (автоматически указывается статус акта "подписанный (утвержденный) документ" и при формировании информации о публичных нормативных обязательств не подлежит изменению);

номера акта;

даты принятия акта;

наименования акта;

вида акта;

информация о принявшем акт органе государственной власти;

номера государственной регистрации акта (при наличии);

даты государственной регистрации акта (при наличии);

информации об акте, в который вносят изменения (при наличии);

даты начала действия акта;

даты окончания действия акта (при наличии).

Даты указываются в формате ДД.ММ.ГГГГ.

При формировании информации о виде акта указывается вид нормативного правового (правового) акта, устанавливающего публичное нормативное обязательство, на основании соответствующего справочника "Вид нормативного правового (правового) акта".

При формировании информации о принявшем акт органе государственной власти указывается код и наименование органа государственной власти, утвердившего соответствующий акт, путем выбора кода и полного наименования из сведений Сводного реестра и не подлежит изменению. В случае отсутствия в Сводном реестре кода и наименования органа государственной власти, утвердившего соответствующий акт, устанавливающий публичное нормативное обязательство, указывается наименование соответствующего органа государственной власти без осуществления выбора из сведений Сводного реестра.

Формирование информации об акте, в который вносят изменения, осуществляется только в случае внесения изменений в акт другим нормативным правовым (правовым) актом и осуществляется путем выбора первоначального документа (до внесения в него изменений) из справочника "Нормативный правовой акт".

При формировании информации о дате начала действия акта указывается дата вступления в силу нормативного правового (правового) акта, устанавливающего публичное нормативное обязательство.

При формировании информации о дате окончания действия акта указывается дата, когда нормативный правовой (правовой) акт, устанавливающий публичное нормативное обязательство, утратит силу.

Даты указывается в формате ДД.ММ.ГГГГ.

15. Формирование информации о наименовании вида выплат в соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим публичные нормативные обязательства, осуществляется на основании справочника "Вид выплат" путем выбора соответствующего вида выплат. В случае отсутствия вида выплат в справочнике "Вид выплат" финансовым органом субъекта Российской Федерации (органом управления территориальным государственным внебюджетным фондом) обеспечивается его формирование с указанием:

- информации о бюджете;

- наименования вида выплат;

- вида расходов классификации расходов бюджетов;

- правового основания для размера выплат;

- категории получателей;

- размера выплаты, установленный нормативным правовым (правовым) актом;

- дата начала действия записи справочника;

- дата окончания действия записи справочника (при наличии).

Даты указываются в формате ДД.ММ.ГГГГ.

Формирование информации о бюджете осуществляется автоматически на основании информации указанной в пункте 7 настоящих Рекомендаций и не подлежит изменению.

Формирование вида расходов бюджетов классификации расходов бюджетов осуществляется на основании Перечня и кодов групп, подгрупп, элементов видов расходов бюджета по выбранному коду группы (группы, подгруппы; группы, подгруппы и элементу) вида расходов бюджета и не подлежит изменению. Для выбора доступны коды видов расходов 330, 311, 312, 313.

При формировании информации о правовом основании для размера выплат указывается акт (раздел, статья, пункт, подпункт, абзац), устанавливающий размер выплаты по публичному нормативному обязательству.

При формировании информации о категориях получателей указываются категории получателей выплат в соответствии с актом, устанавливающим размер выплаты по публичному нормативному обязательству.

При формировании информации о размере выплаты, установленной актом, указывается размер выплаты в рублях с точностью до сотого знака после запятой, либо иное значение, в т.ч. текстовое (пример - "64 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1").

Пример "вида выплат" - "компенсация расходов на оплату занимаемого жилого помещения, вывоза твердых и жидких бытовых отходов", "ежемесячная денежная выплата", "ежемесячное пособие", "единовременная помощь при возникновении экстремальной жизненной ситуации".

При формировании информации о дате начала действия записи справочника "Вид выплат" указывается дата утверждения акта, в котором указывается размер выплаты по публичному нормативному обязательству.

При формировании информации о дате окончания действия записи справочника "Вид выплат" указывается дата признания акта, в котором указывается размер выплаты по публичному нормативному обязательству, утратившим силу.

16. При формировании информации о дате начала действия записи справочника "ПНО" указывается дата утверждения акта, устанавливающего публичное нормативное обязательство и указанного в пункте 15 настоящих Рекомендаций.

17. При формировании информации о дате окончания действия записи справочника "ПНО" указывается дата признания акта утратившим силу, устанавливающего публичное нормативное обязательство и указанного в пункте 15 настоящих Рекомендаций.

18. Формирование информации о главном распорядителе средств бюджета по бюджетной классификации осуществляется на основании Перечня и кодам распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, сформированного в рамках формирования информации по Приложению N 8 к Методическим рекомендациям для субъектов Российской Федерации по порядку публикации финансовой и иной информации о бюджете и бюджетном процессе, подлежащей размещению в открытом доступе на едином портале бюджетной системы Российской Федерации, по выбранному коду главного распорядителя средств бюджета и не подлежит изменению.

На основании выбранного кода главного распорядителя бюджетных средств автоматически указывается код главного распорядителя бюджетных средств бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) в соответствии со сведениями Сводного реестра и не подлежит изменению.

19. Формирование информации о разделе и подразделе бюджетной классификации расходов осуществляется на основании Перечня и кодам разделов и подразделов классификации расходов бюджета по выбранному коду раздела (раздела, подраздела) классификации расходов бюджета и не подлежит изменению.

20. Формировании информации о целевой статье (государственной программе и непрограммному направлению деятельности) классификации расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования) осуществляется автоматически на основании справочника "ПНО", который формируется в соответствии с пунктами 12 - 18 настоящих Рекомендаций, в соответствии с выбранным публичным нормативным обязательством и не подлежит изменению.

21. Формирование информации о группе (группе и подгруппе; группе, подгруппе и элементу бюджетной классификации расходов и осуществляется автоматически на основании справочника "ПНО", который формируется в соответствии с пунктами 11 - 17 настоящих Рекомендаций, в соответствии с выбранным публичным нормативным обязательством и не подлежит изменению.

22. Формирование в карточке набора информации о наименовании вида выплат в соответствии с актом, устанавливающим публичные нормативные обязательства, правовом основании для размера выплат и категории получателей осуществляется автоматически на основании справочника "ПНО", формируемого в соответствии с пунктами 11 - 17 настоящих Рекомендаций, в соответствии с выбранным публичным нормативным обязательством и не подлежит изменению. Формирование информации о размере выплат осуществляется по каждому виду выплат.

23. При формировании информации о размере выплаты (с ежегодной индексацией) в текущем финансовом году, очередном финансовом году, в первом и втором годах планового периода указывается размер выплаты по видам выплат, указанным в пункте 22 настоящих Рекомендаций, и в единице измерения, указанной в пункте 10 настоящих Рекомендаций, по Общероссийскому классификатору единиц измерения, с точностью до десятого знака после запятой (в случае, если при указании размера выплат используются тысячи или миллионы рублей) и с точностью до сотого знака после запятой (в случае, если при указании размера выплат используются рубли).

24. При формировании информации о размере выплаты (без указания по годам) указывается размер выплаты по видам выплат, указанным в пункте 22 настоящих Рекомендаций и в соответствии с актом, устанавливающим публичные нормативные обязательства.